统筹发力建设宜居宜业和美乡村

  【绿色发展·大家谈】

  中国要美，农村必须美。党的二十大报告指出，统筹农村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。这一重大部署，是对乡村生态价值的重新认识和灵活运用，指明了新时代我国乡村现代化的方向。

  宜居宜业，与扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴具有紧密的内在逻辑。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。我们看到，新时代的乡村不仅是农村居民繁衍生息的家园，也可以成为城市居民心理疗愈、养老养生、文化体验和休闲娱乐的“后花园”。因此，建设绿色“宜居”的乡村，可为“宜业”创造基础和条件；同时，“宜居”乡村的绿水青山，也需要有“宜业”的乡村基础设施和公共服务作支撑，以便更好地转化为金山银山。这是对农村具备现代化条件的具体描绘，寄予了新时代人民对美好生活的向往。

  党的十八大以来，我国农村基础设施全面提档升级，农村公共服务能力显著提高，自然环境和人居环境更加美丽宜居。特别是在生态文明建设方面，我国大力推进农村突出环境问题的综合整治，开展农村人居环境整治三年行动，农村生态环境明显改善，人居环境持续提升，最美乡村、美丽庭院的比例不断提高。截至2021年，我国改造农村危房2400多万户，农村卫生户厕普及率达77.5％，95%以上的村庄开展清洁行动，村庄环境基本做到了整洁有序，农村居民的生活居住条件显著提高。

  然而，也要看到，我国农村生态环境保护和人居环境整治点多面广，涉及千家万户，是一项长期复杂的系统工程，仍要久久为功、因地制宜、精准施策，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以建设更好的宜居宜业美丽家园为目标，让广大农民群众在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感。因此，笔者认为，统筹农村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，需要在坚持问题导向和系统理念的基础上，从以下三个方面重点发力：

  在统筹布局上，更加注重软硬环境“双管齐下”。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化和乡村振兴战略，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨，推进城乡基础设施和公共服务的均等化。加强城乡规划衔接，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施。以满足农村居民基本现代化生活条件为导向，不搞城乡基础设施和公共服务一致化。体现乡村的地域特色、文化特色、生态特色，将基础设施建设与田园风光、乡情乡愁融为一体，因地制宜、因村施策，尊重地理格局、彰显乡村特色优势，实现各美其美、美美与共。尽快补齐公共卫生服务短板，健全城乡公共卫生服务体系，加强农村公共卫生服务队伍建设，加快完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，提高乡村公共服务总体水平。

  在宜居宜业上，更加注重保护发展“双措并举”。加大对农村生态环境的保护，大力推进农村土壤改良和农业面源污染整治，完善乡村水资源保护体制机制，健全生态涵养区补偿机制。持续改善乡村人居环境，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，全面推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升。推进乡村产业高质量发展，持续推进乡村一、二、三产业融合发展，创新农业社会化服务体系建设，完善乡村创新创业的制度环境，健全支持各类新型经营主体进入乡村的体制机制。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，让农民分享二、三产业增值收益。坚持绿色发展，深度践行“两山理论”，探索将乡村生态优势、文化优势转化为发展优势的路径，创造出更大的乡村经济价值，不断扩大乡村就业创业空间。

  在和美乡村上，更加注重塑形铸魂“双标并达”。应注重乡村治理机制培育和创新，加强乡村文化建设，营造和谐稳定的社会环境，塑造现代乡村文明新气象，为全面推进乡村振兴铸魂。坚持试点示范引领，探索乡村治理体系建设试点示范，加强基层党组织建设，完善基层社会自治机制，提升乡村治理法治化水平。不断创新乡村治理方式，因地制宜推广网格化、数字化、积分制的现代治理技术。进一步推进乡村文化振兴，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续加强乡村精神文明载体建设，不断创新教育形式，丰富农民精神文化生活，推进移风易俗，营造乡村社会新风尚。弘扬农耕文明，将乡村作为传播中华传统文化的重要阵地，深入挖掘、继承、创新、活化优秀传统乡土文化，让乡村文化艺术走进农民日常生活，推进传统文化与现代文化深度融合。

  （作者：王丽红、赵一夫，分别系中国农业科学院农业经济与发展研究所助理研究员、研究员）