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    光明日报 2022年12月08日 星期四

    浙江省武义县:

    预防化解行政执法风险 创新数字化场景执法监督

    作者:应蔚蔚 李增炜 《光明日报》( 2022年12月08日 09版)

    武义县综合行政执法局信息指挥中心工作人员正对预警信息进行研判处置。

      “大综合一体化”行政执法改革是一场系统性、整体性、重构性的集成变革,是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同。武义县始终坚持以数字化改革引领撬动行政执法全方位变革、系统性重塑的理念,以数字化改革为突破点,创新谋划“行政执法态势感知智控场景应用”,通过大数据分析+智能感知,提升行政执法风险预警能力,辅助政府决策智能化、科学化。

    行政执法风险预警监督能力提升

      实现监督线索从“人工排查”向“态势感知”转变。行政执法态势感知系统归集行政执法领域1500万条数据,按照“大综合一体化”行政执法改革重点任务,打造“执法扰企”“监管缺位”“选择性执法”“镇街执法分析”等多个智能模块,全面挖掘“大综合一体化”执法改革中的难点、堵点、痛点问题。已实现为2800余个执法单位提供工作指引,有效提升各级政府部门改革决策的智能化水平。

      实现监督领域从“碎片监督”向“全面监督”转变。行政执法态势感知系统打造“线上+线下”新模式,线上“智能巡检+智慧执法”、线下“采集员+网格员”,开启多维巡检新时代,进一步提升基层全面智治能力。全面梳理业务流程,将以往单一环节、单一事件监督转变成全流程、全领域、全方位监督,实现对监管履职、执法质量、执法绩效等的全方位评议,形成执法监督合力。平台上线以来,累计智能定位问题线索5000余条,发送执法建议385份,问题发现和处置能力显著提升。

    行政执法态势感知智控场景应用成效

      行政执法态势感知智控场景应用聚焦改革后行政执法态势感知能力、问题分析能力、风险预防能力提升等重大需求,推动解决行政执法问题人工排查量大、效率低,监督问题疑难复杂,监督流程后置、碎片化等突出问题,赋力赋能行政执法全方位、全流程监督。武义县构建22个风险预警模型,以预警组件形式嵌入浙江省统一办案系统、浙江省“互联网+监管”系统等业务系统,在执法队员检查或办案过程中,实时预警相关风险问题,降低在事前、事中的执法风险。实现监督流程从“案结事了”到“案前预警”转变。创新执法监管方式,将执法风险研判从事后前置到事前、事中,对执法行为实行全流程监督。

      武义县紧抓“改革”这个最大变量,聚焦“执法事项划转、执法队伍重组、执法系统重塑、执法流程再造”四个关键,先行先试、大胆实践,在行政执法领域改革中成效显著,亮点纷呈,跑出了“大综合一体化”行政执法改革的武义速度。

      以行政争议实质性化解与诉源治理为目标导向,创新城市基层治理机制推进基层善治。施行“全程说理式”执法、“教科书式”执法、“双色单”执法等基层执法机制,将“事前释法”“罚中说理”“罚后释疑”贯穿执法办案全过程,充分保障行政相对人的程序参与权、意见表达权、案件知情权,相关经验在全市推广。

      以监管执法智能化、信息化、多元化为手段,以多部门协作为保障,打造武义“数字城管”。通过接入多部门多点位视频监控系统,积极探索“非接触式执法”,执法人员通过监控对当事人的违法实施、现场情况进行收集和记录,并形成特定的影像数据资料,进一步提升执法效能。

      创新“125”工作模式,通过组建1支行政争议诉源治理队伍,运用浙江移动微法院、浙江解纷码2个网上平台,落实在线咨询会商、纠纷化解指导、线上诉讼服务、法制业务培训、执法规范监督5大功能,助推执法司法两法信息共享,实现行政争议事前、事中、事后全过程的系统性预防与化解。连续九年保持行政复议零撤销、行政诉讼零败诉、行政争议零信访“三零”纪录。

       (数据来源:武义县综合行政执法局)

      (作者:应蔚蔚 李增炜)

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