推动平台经济规范健康持续发展

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

  党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。平台经济是数字经济的重要组成部分，平台经济的健康发展是加快发展数字经济的重要内容。今年4月29日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作时强调，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。在具体实践中，需要准确把握规范与发展的辩证关系，建立健全平台经济治理体系，推动平台企业更加自觉地履行法律责任与社会责任，形成开放包容的发展环境，激发市场主体创新创造活力，推动平台经济规范健康持续发展。

准确把握规范与发展的辩证关系

  规范强调规则与公平，发展强调创新与效率，两者相互联系、相互促进，对立统一于经济社会发展实践。规范是平台经济健康发展的前提，在规范基础上的发展才是符合平台经济长期健康发展的正确方式。规范是手段，发展才是最终目的，只有促进平台经济发展壮大的规范才具有现实价值。在信息技术进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的大背景下，我国的平台经济迅速崛起，为国民经济发展提供了强劲动力。2021年，中国互联网前百家企业营业收入达4.58万亿元，前百家企业营业利润总额达4663亿元。据预测，2030年中国整体平台经济规模将达到100万亿元。但是，平台经济在快速发展过程中也存在发展不平衡不充分的问题，平台企业利用优势地位侵害公众合法权益、损害公平竞争秩序的现象时有发生，如不加以规范治理，不及时排除风险隐患，势必影响经济社会的健康持续发展。当前，平台经济迎来数字化消费蓬勃发展、工业互联网加速升级、实体经济加快数字化转型等多重利好。只有正确认识资本逐利与促进发展的双重属性，坚持规范与发展并重，才能发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用，既防止平台资本无序扩张，又实现平台经济规范健康持续发展。

建立健全平台经济规范治理体系

  近年来，部分平台企业凭借垄断地位或技术优势，通过“二选一”、“大数据杀熟”、过度追踪和收集用户“数字足迹”等方式，侵害经营者、劳动者和消费者的合法权益，扰乱正常经济秩序。遏制资本无序扩张，必须加强对平台企业的监管，防止平台企业成为“脱缰野马”。

  严把资本市场准入关。必须明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”，该管好的要管好，该放开的要放开，让平台企业有稳定透明的发展预期。全面落实市场准入负面清单制度，明确非公有资本投资禁限范围。除涉及政治安全、国家安全等领域外，加快数字经济市场准入改革，放宽新业态准入标准，促进平台经济创新发展。

  加强平台经济全链条监管治理。针对平台企业规模大、跨界广、业务复杂、监管难的特点，坚持依法监管、公正监管、源头监管、精准监管、科学监管，积极推广“互联网+监管”、信用监管、“沙盒监管”、触发式监管，建立健全事前引导、事中防范、事后监管的全链条治理体系，不断提升监管能力和监管水平。

  坚持共建共治共享。构建完善多元主体共同参与，经济、法律、技术等多种手段相互结合的综合治理体系。坚持党建引领行业治理，着力加强“两新”组织党建，增强党组织的政治引领力和凝聚力，引导平台企业自觉融入国家发展战略。加强合规指引，通过“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等方式，增强企业合规经营的意识和能力。充分发挥平台企业、行业协会、平台经营者和消费者各自的作用，构建共建共治共享的良好平台生态。

支持平台企业规范健康持续发展

  加强规范治理是为了更好促进平台企业健康持续发展。当前我国经济下行压力增大，平台企业面临增长放缓、融资困难、预期转弱、不确定性增加等问题，迫切需要采取有力措施，稳定平台企业发展预期，激发市场主体创新活力，推动平台企业健康持续发展。

  一是畅通资金循环。平台企业资金需求巨大，主要来源有风险资本、上市融资、银行贷款、发行债券和经营收入等，一旦融资渠道受阻，就会带来资金链断裂风险。缓解平台企业的融资困难，需要相关部门加强协调，提供合理的融资支持。

  二是分类精准施策。平台经济形式多样，各行各业、各垂直领域平台之间业务差别明显，面临的困难各不相同，有时候需要监管部门采取“一企一策”的方式，主动对接问题，量身定制，帮助企业补短板强弱项。针对不同类型平台的特点，支持平台企业参与智慧城市建设、推广数字经济新模式等重大项目，引导其主动融入国家发展大局。

  三是加强人才队伍建设。企业发展的关键在人才，竞争力的核心在人才。可以通过评选领军人物、优先积分落户、专业资质评定、开展系统培训等措施，帮助平台企业引进人才、留住人才，充分激发人才创新活力，夯实高质量发展基础。

  （作者：王志，系北京市广电局副局长、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）