打造中国式现代化的强大动力

  【人才是第一资源·笔谈】 

开栏的话 

  功以才成，业由才广。科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略都是党中央提出的需要长期坚持的国家重大战略，也都是事关现代化建设高质量发展的关键问题。

  党的二十大报告第一次将三大战略放在一个部分中进行统筹部署，集中表达。这一创新之举有何实践依据？将如何影响中国未来？须如何贯彻落实？本刊今起开设“人才是第一资源·笔谈”专栏，约请专家学者撰文笔谈，深入解读党的二十大精神，建言新时代人才工作，展望人才强国新征程。

  党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并单列“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”部分，确定教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。

  深入贯彻落实党的二十大精神，需要深刻理解这一最新理论成果的丰富内涵和核心要义，做好新时代教育、科技、人才工作，为中国式现代化提供强大动力。

  从全局高度看——

为现代化建设提供基础性战略性支撑

  致天下之治者在人才。选贤任能，唯才是举，是中华民族的优秀传统。坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，是我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势。

  1995年，党中央、国务院作出《关于加速科学技术进步的决定》，确定实施科教兴国战略。

  2003年年底，党中央、国务院召开新中国成立以来第一次全国人才工作会议，作出《关于进一步加强人才工作的决定》，全面部署大力实施人才强国战略。

  2012年，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。

  党的十八大以来，我国发展环境背景发生了深刻变化：从国内看，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的时期，原有的以要素投入为主的发展方式难以持续，需要通过创新来推动经济社会持续发展；从国际看，世界面临百年未有之大变局，我国面临的国际发展环境严峻复杂。

  正是在这一背景下，党的二十大报告立足新时代新征程，坚持系统观念，提出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”

  在以往党代会的报告中，一般将教育、科技、人才相关内容分别安排在社会建设、经济建设、党的建设部分中，党的二十大报告从现代化建设全局高度，将科技、教育、人才进行统筹部署，专章阐述，是一个创新，确定了三者都是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，突出了三者在推进中华民族伟大复兴历史进程中的重要作用。

  从联系角度看——

教育、科技、人才须同频共振

  当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球围绕科技制高点的竞争空前激烈。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，三者既相对独立，又相互联系、协同配合、同频共振。

  从教育、科技、人才的关系看，我国高层次创新型人才短缺，基础研究人才和关键领域专业人才不足，人才在产业之间、区域之间、行业之间分布不均衡，教育、科技、人才发展在规模、结构、质量上协同不够，甚至脱节。

  坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，这是在支撑现代化建设大局中，教育、科技、人才工作必须坚持的目标方向，只有坚持这一目标方向，使教育、科技、人才发展朝着共同的方向同频共振，才能为中国式现代化提供强大动力。

  加快实现高水平科技自立自强。全面梳理科技创新的短板和弱项，发挥新型举国体制优势，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，加强科技基础能力建设，提升国家创新体系整体效能。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。

  加快建设高水平人才队伍。围绕现代化建设需要，完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。聚焦高水平科技自立自强，加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，形成人才国际竞争的比较优势。

  全面提升人才自主培养质量。中国式现代化需要庞大的高素质人才支撑，必须主要依靠自主培养，提高人才培养自主可控能力。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位，培养现代化建设需要的大批高素质人才。

  从实践维度看——

人才乃支撑现代化建设的第一资源

  在现代化建设实践中，必须坚持人才引领发展的战略地位，这是人才是第一资源的战略体现，把人才资源开发放在最优先位置，通过人才发展，支撑中国式现代化高质量发展。

  党的十八大以来，我国在人才培养、评价、激励、使用、服务、支持等方面进行了一系列改革，人才规模不断扩大，人才素质不断提升，人才结构不断优化。但也要看到，人才发展体制机制改革还存在“最后一公里”不畅通的问题，人才评价唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”等问题仍然突出。

  立足新时代新征程，需要进一步深化人才发展体制机制改革，充分释放人才活力，不断塑造发展新动能新优势。

  向用人主体授权。在组织层面上，尊重用人主体的用人自主权，行政部门要根据需要和实际向用人主体充分授权，真授权、授到位。同时，用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。

  积极为人才松绑。在人才个体层面上，遵循人才成长规律和科研规律，破除“官本位”、行政化的传统思维。信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，放手让他们把才华和能量充分释放出来。同时，建立健全责任制和“军令状”制度，确保科研项目取得成效。

  完善人才评价体系。着力破除“四唯”现象，整治人才“帽子”。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，基础研究突出原创导向，社会公益性研究突出需求导向，应用技术开发和成果转化突出市场导向，形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

  新时代新征程，教育、科技、人才协同配合，合力支撑现代化建设，社会主义现代化强国建设目标必将实现，中国式现代化也必将成为人类实现现代化的一个新的选择。

  （作者：柳学智，系中国人事科学研究院副院长、研究员）