跨行政区划公益诉讼破解流域治理难题

  本报北京9月22日电（记者王金虎）22日，最高人民检察院在位于贵州省兴义市的黔桂滇三省（区）万峰湖联合水上检察室召开新闻发布会，发布会通报了最高检督促整治万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案，并将该案作为指导性案例正式发布。这对跨行政区划公益诉讼中检察机关破解“公地悲剧”难题，走生态优先、绿色发展之路具有指导意义。

  据介绍，万峰湖本来山清水秀，因为盲目发展、无序养殖，导致流域污染日趋严重。2019年12月，最高检基于万峰湖流域生态环境受损的事实，决定直接进行公益诉讼立案。历时一年，通过办案督促整治，万峰湖生态环境污染问题得到有效整改，湖面非法养殖、沿湖岸线及干支流污染等问题得到有效解决，水质持续好转。

  发布会指出，跨区划公益诉讼检察有力破除了体制性、机制性、保障性障碍。根据该指导性案例，对于江河湖泊流域性生态环境治理或者跨区划重大公益损害案件线索，上级人民检察院可以依法直接立案，上、下级人民检察院统分结合，充分发挥各自的职能作用。

  流域治理是世界性难题，大江大湖上下游不同行、左右岸不同步，如何克服潜在的地方越权执法、多头执法、选择性执法或者不作为等问题，成为破除流域生态环境治理中“公地悲剧”的关键。

  最高检有关负责人表示，万峰湖从办案前的黑臭水体到如今的一湖碧水，从第一阶段的违法网箱清理到第二阶段的生态渔业开发，该案的成功办理彰显了公益诉讼检察在跨区划生态环境受损问题解决上的独特价值作用，为破解“公地悲剧”这一难题提供了“中国方案”。

  据悉，该案是首起最高检直接办理的公益诉讼案件，该案的发布首次采用“一批次一案例”形式，也是第一次在办案现场发布指导性案例。