强化公共服务供给 推进以县城为重要载体的城镇化建设

  今年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）强调必须“强化公共服务供给，增进县城民生福祉”。《意见》不仅提出了到2025年“公共服务全面提升”的具体发展目标，而且针对县域如何提升教育、医疗、养老等方面公共服务水平做出了具体安排。强化公共服务供给水平，有利于进一步促进城乡融合发展，为协同推进新型城镇化、全面推进乡村振兴提供有力支撑。

强化公共服务供给有利于促进城乡融合发展

  《意见》提出“促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合”。县城既是城镇化的重要组成部分，也是城乡融合发展的关键支撑。城乡融合发展既包括城也包括乡，需要新型城镇化和乡村振兴的联动。推进以县城为重要载体的城镇化，必须协同推进乡村振兴和县城城镇化建设，这些都离不开公共服务的有效支撑。

  强化公共服务供给是推进新型城镇化的重要举措。通过逐步实现基本公共服务均等化，既能够有效发挥县城在服务乡村、实现农业转移人口市民化过程中的重要作用，也能够优化大城市的布局结构，引导大城市的人才、资金向县城疏解转移，在更高水平推动县城及县域经济高质量发展。坚持以人为核心的新型城镇化理念，推进以县城为重要载体的城镇化，一个重要任务是推进农业转移人口市民化，健全农业转移人口市民化机制，使农业转移人口享有与县城户籍人口相同的权利与机会。实现这一要求，最基本的是向农业转移人口提供与户籍人口相同的公共服务。通过强化公共服务供给，打破城乡流动存在的一些壁垒，让农业转移人口真正融入城市。

  强化公共服务供给是全面推进乡村振兴的重要支撑。公共服务不仅是推动新型城镇化的重要举措，也是推动乡村振兴的重要支撑，尤其对于推进乡村产业振兴具有关键作用。提升县域公共服务供给水平，不断完善县城教育、医疗、养老等条件并向乡村延伸覆盖，有助于吸引人才在县城就业并安家落户，这些人才就近服务于乡村，能够为乡村产业振兴提供有效的人才支撑。提升县域公共服务水平，可以为产业振兴提供公共设施平台。对此，《意见》明确指出，“提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面”。政府提高基础设施和公共服务供给水平，可以显著地为产业发展降低成本，进而提高产业竞争力，为实现产业振兴打下坚实基础。

  强化县域公共服务供给水平是推进实施扩大内需战略的重要环节。随着城镇消费转型升级，以县城为重要载体的城镇化成为激活城镇消费、实施扩大内需战略的重要一环。城镇消费潜力激活有赖于公共服务的有效供给。一方面，满足人民日益增长的美好生活需要，具体体现为物质富足、精神富有、身心健康、机会均等、公平正义等方面的要求，而教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务正是满足上述要求的重要内容，只有强化公共服务供给才能更好满足县城居民的美好生活需要，不断提升其获得感、幸福感、安全感，进而激活消费潜力，推动扩大内需。另一方面，公共服务是缓解预防性储蓄、激活消费潜力的重要环节。当前，城镇居民特别是新进入城镇的农业转移人口在教育、住房等方面仍然负担较重，推高了居民预防性储蓄，不利于内需的进一步释放。县级政府通过强化公共服务供给，可以降低居民支出负担，有效激活消费潜力，进而真正推动扩大内需。

强化县域公共服务供给的重点方向

  强化公共服务供给的普惠性。一是健全农业转移人口市民化机制。对于进城的农民要落实好取消县城落户限制的政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。二是推进县城基础设施向乡村延伸，逐步让城乡居民享有同等水平的公共服务，如推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的地区推进城乡供水一体化。推进县乡村(户)道路连通、城乡客运一体化。

  强化公共服务供给的精准性。根据推进县域产业振兴、人才振兴等工作的要求，提供更为精准的公共服务，让产业发展有基础设施平台、让居民有发展的能力。一是补足产业发展短板。产业发展离不开相匹配的基础设施服务的支撑。农产品须依托物流、电商平台等才能更有效地畅通销售渠道，并带动农业相关产业的振兴。当前农村基础设施服务短板明显，为此《意见》提出“建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，带动农产品进城和工业品入乡”。与此同时，强化公共服务的精准供给，必须依托数字化、智能化的技术支持。将大数据、人工智能等现代化手段应用到公共服务供给，实现城乡公共服务一体化。二是提升县域人力资本水平。教育、医疗等公共服务是吸引人力资本的关键要件，提升县域人力资本水平需要精准提升教育、就业、医疗等公共服务水平，尤其是要有效提升县域农村居民的发展能力。比如，提高农民进城就业能力，需精准面向农民工特别是困难农民工提供公共职业技能培训服务。

  强化公共服务供给的有效性。一是强化政府公共服务支出力度。进一步优化县乡政府的财政支出结构，将支出更多转向公共服务并向农村教育、医疗、养老等重点领域倾斜。合理加大转移支付力度，增强县乡基层政府财力，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城，激发县城消费活力。二是强化公共服务多元供给。美好生活，包括公共服务需求日益增长。通过拓展公共服务供给有效性，积极培育、主动引导市场与社会力量参与到公共服务供给，建立健全多元可持续的公共服务投融资机制，有效破解县域基层政府财力困境。比如《意见》中就提出“引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式”。三是强化公共服务绩效考核。公共服务供给是否有效，关键在落实。构建包括供给质量、均等化水平、公众满意度等指标在内的公共服务供给评估制度，并将其纳入县乡政府绩效考核体系，可以促进公共服务供给有效落实。

  （作者：胡志平，系华东政法大学政府管理学院教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）