新时代就业领域的变革与突破

  【解码十年】 

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，将就业作为最大的民生，全面深化就业创业体制机制改革，不断完善就业创业政策体系，形成就业优先政策，并首次与积极的财政政策、稳健的货币政策共同作为宏观调控三大政策实施。面对复杂多变的国内外发展环境和新冠肺炎疫情冲击，有效应对重大风险挑战，紧盯关键环节和重点问题，适时作出重大变革，实现重点突破，开拓了就业工作的新局面，取得了举世瞩目的新成就。

  一是创新和丰富就业优先政策体系，有效应对重大风险挑战。党和政府把稳定和扩大就业作为经济社会发展的重要目标，将就业优先从战略层面推进到宏观政策层面，将稳就业、保就业置于“六稳”“六保”之首。在应对化解过剩产能、中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等重大风险挑战时，不断创新丰富政策体系和工具箱，在加大普惠性政策支持力度的同时，实施特定地区特定行业特定群体的就业支持政策和帮扶机制，援企、减负、稳岗、扩就业并举，最大限度帮助市场主体渡过难关，着力支持稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，有效化解失业风险，稳定了就业大局。

  二是形成新时代就业方针，“双创”开启创业带动就业新局面。随着经济步入新常态，“双创”成为新时期改革发展的强劲动力，也开启了创业带动就业的新局面。坚持深化“放管服”改革，不断优化创业环境，降低市场准入门槛；实施结构性减税降费，加大创业金融支持；实施创业创新人才引进计划、创业培训计划，支持农民工等人员返乡创业；建设有特色、高水平的“双创”示范基地，提升创业服务能力；广泛开展创业培训、组织各类创业大赛和“双创”活动，充分调动劳动者创业积极性，提高创业成功率，今年6月底全国登记在册市场主体1.6亿户。

  三是实施就业扶贫攻坚，不断加强就业保障体系。增加就业是最直接、最有效的脱贫方式。党和政府强化部署推动，始终把就业扶贫摆在重要位置，坚持外出务工与就近就业并举，全力促进贫困劳动力就业增收。积极建立工作机制，完善政策体系，创新推广行之有效的基层经验，开展贫困人口职业技能培训，建立农村扶贫车间，加大劳务协作工作力度，形成协同高效就业扶贫工作格局，全方位保障贫困劳动力就业创业。现阶段延续拓展脱贫人口就业帮扶政策措施，支持脱贫劳动力实现可持续就业增收，持续助推巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，今年上半年脱贫人口务工规模继续增加到3223万人。

  四是推进劳动力供给侧结构性改革，强化职业技能培训和完善就业服务体系。大力推进职业教育改革创新，构建终身职业技能培训体系，实施大规模职业培训和职业技能提升行动，组织开展职业技能大赛；建立技能人才多元评价制度，提升技能人才待遇和职业声望，探索打通职业资格和学历通道，改革创新新职业发布制度，加强职业标准建设。构建全方位公共就业服务体系，推动形成公共服务和市场化服务各有侧重、互为补充的发展格局，基本实现就业管理和服务的信息化、标准化；规范人力资源市场秩序，维护用人单位和劳动者合法权益，加快建设高标准人力资源市场体系，推动人力资源服务业高质量发展；创新建设人力资源服务产业园，形成人力资源产业集聚发展新格局，2021年为3.04亿人次劳动者提供了各类就业服务，为5099万家次用人单位提供了专业支持。

  五是适应经济社会高质量发展和人民高品质生活要求，推动实现更加充分更高质量就业。针对我国就业总量压力较大、结构性矛盾突出、就业质量有待提升的状况，党的十八大以来，党和政府明确提出实现更加充分更高质量的就业目标。为实现这一目标，党和政府调动各方面力量实施就业优先战略，成立国务院就业工作领导小组，强化政府促进就业和治理失业的职责，强化就业目标落实的责任制，加强工作机制保障。在千方百计扩大就业容量的同时，促进劳动者工资水平合理增长，健全社会保障体系，推进和谐劳动关系建设，加强新就业形态等灵活就业人员劳动权益保障，推动劳动者就业质量稳步提升。

  党的十八大以来，在各方共同努力下，我国实现了就业局势总体稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。十年间，城镇就业规模显著扩大，就业结构不断优化，城乡就业格局发生历史性改变，2021年城镇就业人员占比超过六成，第三产业吸纳就业能力增强；就业质量稳定提升，就业服务能力提升；全方位公共就业服务体系持续健全，年均为数千万用人单位和劳动者提供就业创业服务支持。

  （作者：莫荣，系中国劳动和社会保障科学研究院院长）