深化前海合作区示范作用 助推大湾区协同发展

  【香江快评】

  2021年9月6日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”），为前海改革开放再出发勾勒出新的图景。作为“特区中的特区”，前海深港现代服务业合作区自2010年正式获国务院批复设立以来，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，从一片滩涂到现代化新城，聚集了一批具有国际竞争力的现代服务业企业，形成了一批世界领先的特色产业集群，特别是“前海方案”发布以来，合作区建设和发展取得重要阶段性成果。2021年，前海深港现代服务业合作区地区生产总值1755.7亿元，同比增长10.5%，并吸引了大批优质企业入驻，2022年1至6月，实际使用外资35.33亿美元，增长17.4%；关区进出口总额11768.18亿元，增长39.6%。前海与香港的关联与合作日益紧密，在支持香港融入国家发展战略、助推粤港澳大湾区协同发展过程中发挥着重要作用。

  新发展格局背景下，为进一步打造区域高质量发展的新引擎，前海合作区可聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，进一步在体制机制、规则衔接、要素流通、民生保障等领域大胆探索与创新，充分发挥深圳“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应，建设高水平对外开放枢纽，带动粤港澳深度融合发展。

  创新前海合作区管理体制机制，完善多元主体协同治理。完善的管理体制机制是前海合作区高质量发展的重要前提，可进一步从立法项目、制度体系、协同治理机制等层面为前海合作区发展提供制度保障。比如，支持探索经济区和行政区适度分离，深化“放管服”改革，开展审慎包容监管，给予市场主体成长“容错”和“试错”空间，在“发展中规范”，激发市场主体的创新活力；系统完善相关制度体系，避免碎片化；构建合理化的利益分配与激励机制，促进政府间纵向与横向协同治理体系建立，探索构建政府、企业、社会多元参与的协同治理机制，激发企业与社会组织参与区域治理的动力与潜力，提升前海合作区区域治理综合能力。

  推进与港澳规则衔接和机制对接，营造一流营商环境。推进“一国两制三法域”框架下与港澳规则衔接和机制对接是前海合作区建设的重要目标，也是粤港澳大湾区深度合作的必要手段。合作区可以以“先锋队”“引领者”的态势加强与港澳规则衔接和机制对接，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，吸引优质企业进驻，激发前海合作区经济活力。具体而言，一是深入推进重点领域改革，在国际商事纠纷解决、跨境商事规则衔接等重点领域先行先试、大胆探索。二是加强对前海合作区相关规则与机制的研究支持，打造具有中国特色的合作区新型智库。例如支持粤港澳司法研究平台建设，针对与港澳合作过程中涉及的法律问题及司法体系建设问题，包括中国企业海外法律风险及合规诉讼、国际商事审判组织体系建设等国际法律热难点问题，培养一批国际化、专业化涉外法律人才队伍，为粤港澳大湾区法律规则衔接、机制对接提供有力支持。三是加快“数字政府”建设，推动“互联网+”“智慧政务”等现代化行政服务手段和技术在前海合作区的广泛应用，从而简化行政审批流程，降低交易成本，实现政务服务“即刻办+零跑动”。

  提升资源空间配置效率，促进生产要素自由流动。前海合作区是全面深化改革的创新试验平台，也是粤港澳大湾区对外开放的重要门户。前海合作区的发展离不开人才、技术、资金等核心资源要素的驱动。充分利用合作区政策优势，促进集聚经济、知识溢出效应发挥，提升资源的空间配置效率，进而增强地区内生发展动力是前海合作区建设面临的一项重要任务。消除制度壁垒是区域资源要素自由流动的前提。前海合作区可通过放宽市场准入门槛、建立健全竞争政策实施机制等手段，充分保障市场在资源配置中发挥决定性作用；充分发挥不同地区的比较优势，做好地区间分工与合作。粤港两地区域发展阶段和发展特色不同，例如香港基础研究能力强、广州产业体系完备、深圳创新体系成熟，可充分利用各地优势，推进服务业与先进制造业深度融合，提升产业链整体韧性，助推合作区创新发展；着力推进重大基础设施项目建设，构建方便快捷对外交通网络，促进前海与大湾区各地区间的互联互通。区内交通可由“侧重增量发展”向“增量发展与存量优化并重”转变，完善区内交通微循环，进一步促进人才、资本等要素的自由流动与优化配置。

  促进公共服务一体化、均等化，助力港人港企愿意来留得住。完善公共服务设施建设是提升前海合作区综合服务功能的重要手段。首先需要着力提供与港澳相衔接的公共服务保障体系，促进前海合作区公共服务融通共享。进一步加快推进大湾区内城市公共服务一体化、均等化发展，实现教育、医疗、住房、社保等公共服务行政事务“跨城通办”，支持居民在不同城市享受同等公共服务和社会福利，为人才自由流动提供基础保障。其次，需要优化前海合作区公共服务设施空间配置，设计一套提升合作区公共服务功能的组合拳，保障区内居民享有公平、可及、高质量的公共服务。同时还需要完善相关人才引进与后续保障工作，做到以事业留人、服务留人、感情留人。具体而言，一方面，兼顾不同地区人才和企业的文化背景、制度体系等差异，发挥合作区政策优势，制定针对性、差异化的人才引进与配套政策，营造多元化、包容性的创新创业氛围；另一方面，从场地补贴、创业启动资金、社会保障补贴、人才住房政策等方面完善相关配套设施和服务供给，解决人才和企业的后顾之忧。笔者了解到，2022年6月，前海正式发布惠港“九件实事”，从“住房、就业、创业、平台、金融、科创、落户、服务、民生”九个方面发力，为港人港企在前海发展提供全方位支持，增强港人归属感、港企获得感、港机构参与感，也为香港青年在前海发展提供便利化条件。

  （作者：武文杰，系暨南大学经济学院教授）