秦岭有个国家公园梦

  【生态聚焦】  

  “秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现‘两个一百年’奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。”

  ——2020年4月20日，习近平总书记赴陕西考察时指出

  秦岭位于我国的地理中央，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分和中华文明的重要发源地。国家公园是尺度最大、体系最全、等级最高的自然保护地。创建秦岭国家公园，关系中国生态文明建设大局，也是秦岭作为“生态卫士”肩负的神圣使命。

  2021年10月，国家林业和草原局（国家公园管理局）正式批复《秦岭国家公园创建方案》。自此，一个美丽、全新的秦岭国家公园呼之欲出，指日可待。

秦岭国家公园呼之欲出

  从2006年9月陕西省林业厅拟筹建“秦岭中央国家公园”，到2013年11月党的十八届三中全会作出“建立国家公园体制”的决定，先后有9位全国人大代表和政协委员分别就“秦岭国家公园建设”向全国两会提交议案或提案。与此同时，一些政府部门、社会团体、大学与科研机构以及社会人士也纷纷撰文，以不同形式表达对建设秦岭国家公园的浓厚兴趣和极大关切。

  2019年，在国家林业和草原局（国家公园管理局）的组织下，首支秦岭国家公园国家考察队进入太白山实地考察，并形成调研报告。自此，秦岭国家公园被纳入国家公园体制建设重要议事日程。

  在陕西省建设秦岭国家公园工作领导小组相关负责人看来，建立国家公园体制，给秦岭带来的最明显改变就是保护管理体制机制更加科学完备。“国家公园是保护地的最高形式，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，保护更严、范围更大，保护手段也更加整体化、系统化。此外，设立国家公园还有一个重要的作用，就是整合交叉重叠的自然保护地。”

  秦岭陕西段涵盖5.82万平方公里的国土，涉及6市39县353个乡镇4020个行政村，包括自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等保护单元500多处，还有基本农田、耕地、水电站、采矿权，分属林业、水利、文物等多个部门，难免会出现多头管理、条块分割的现象。创建中的秦岭国家公园将实行“一园一牌一套机构”统一管理，打破保护地间的“藩篱”，连通野生动物栖息地，拓宽生态廊道，大大消减因为行政区划、生态岛屿化造成的条块分割局面，并逐步探索特许经营机制。“因此，设立秦岭国家公园必将为秦岭带来更科学、完备的保护。”该领导小组相关负责人指出。

这个国家公园有啥不一样

  秦岭国家公园创建区位于秦岭陕西段核心区域，范围沿秦岭山系主梁，东至渭南白云山，西至陕甘省界马家沟，南至汉中市勉县长塆梁，北至华阴索家窑。综合业界专家观点，秦岭国家公园的核心价值主要体现在：一是中国的地理中央，和合南北、连接东西；二是典型的北亚热带和暖温带过渡区，野生动植物资源丰富；三是中央水塔，国家重要生态安全屏障；四是中华民族的祖脉，中华文化的重要象征。

  国家公园是由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。“因此，在前期划定国家公园范围时，会尽可能避免将建制镇、人口众多的村庄、集中连片的耕地等纳入国家公园范围。”该领导小组相关负责人强调。

  据他介绍，在国家公园核心保护区内，原则上禁止人为活动，实行最严格的生态保护和管理——“核心保护区内的原住居民将会纳入有序搬迁规划，暂时不能搬迁的，可以设立过渡期。对位于核心保护区科研监测、保护管理设施周边，参与生态保护工作的原居住民，或具有绿色生态传统生产生活方式特性，不影响主要保护对象生存、繁衍的零星原住居民，原则上可以不搬迁。”而一般控制区则允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动——“核心保护区和一般控制区内的原住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模的前提下，允许修缮生产生活设施，保留生活必需种植、放牧、养殖等活动。”

  此外，现状为耕地的永久基本农田原则上不划入国家公园，确需划入的作为一般耕地管理。

国家公园创建进入攻坚期

  《秦岭国家公园创建方案》获批复后，秦岭国家公园的创建工作进展如何？接下来的着力点放在哪些方面？

  在全力推进秦岭国家公园创建的过程中，陕西省科学提出秦岭国家公园候选区范围和管控分区的建议，有序调处候选区的矛盾冲突，在自然资源管理、生态保护修复、基础设施建设、社区转型发展、科普宣传教育等方面均进展显著。目前，创建方案中涉及的各项任务已达到设立评估指标要求。

  “为掌握秦岭地区野生动物资源家底，我们在秦岭地区先后组织开展陆生野生动物资源调查、鸟类春季和秋冬季同步调查、金丝猴专项调查、大熊猫野外种群动态监测等；为科学确定候选区边界范围和管控分区，按照应划尽划原则，将重点区域的保护地及周边有保护价值的区域一并纳入候选区，实现整体保护；为推动社区转型发展，结合脱贫攻坚与乡村振兴，选聘贫困群众担任天保护林员、生态护林员，并启动大熊猫国家公园（秦岭）生态体验小区、入口社区和自然教育基地建设，推动生态保护与社会经济融合发展。”该领导小组相关负责人举例介绍。

  他透露，下一步，创新生态保护和资源管理体制、健全自然资源运行机制、加强生态系统保护修复和推动产业转型、促进社区协调发展，将成为创建秦岭国家公园的着力点。“尤其是要依托现有机构组建秦岭国家公园管理机构，实现‘一个公园一套机构’，具体包括：健全管理人才队伍，统筹配置、科学核定人员编制，明确国家公园综合执法主体和各级管理机构行政权力清单，制定《陕西省秦岭国家公园管理条例》，实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度等。”

  国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近、体验、了解自然的游憩机会。秦岭国家公园也不例外。该领导小组相关负责人表示，秦岭国家公园正式设立后，核心保护区原则上只对科学研究、考察、监测等活动开放，一般控制区将规划一定范围，根据环境容量合理确定访客承载数量，通过预约制度对公众开放，“从而满足大家亲近自然的需求”。

  （本报记者 张蕾）