菲新政府全力聚焦经济民生

  菲律宾总统马科斯7月25日发表了其上任以来首份国情咨文。文中系统阐述了新政府未来的重点政策，强调其当前执政的首要任务是通过改革措施，推动基建、农业、能源等领域发展，带动菲律宾经济复苏。

  根据菲1987年版《宪法》规定，每年7月的第四个星期一，总统都要在国会参、众两院联席会议上发表年度讲话，总结并阐述政府一年来的工作成果与未来施政规划，为政府运作与国家发展指明方向。

  作为前“独裁者”老马科斯之子，今年5月以超过58%的得票率当选菲第17任总统的马科斯身兼家族荣耀与“历史债务”重担。此间观察家认为，马科斯政府将从发展经济与改善民生出发，在6年的总统任期内通过政府改革、吸引投资等提振国家实力。

经济复苏是首要任务

  在此次时长73分钟的国情咨文演讲中，马科斯用较大篇幅提及经济与民生，与前总统杜特尔特强调打击毒品与犯罪等治安问题迥然不同，可见马科斯及新政府未来将以经济为先。

  马科斯表示，虽然过去两年国家处于困难时期，但国家总体状况是健康的，能够抵御新冠肺炎疫情和通货膨胀的负面影响。政府制定了中期财政战略，旨在实现宏观财政稳定，同时支持经济复苏。马科斯提出，政府的目标是在今年实现6.5%至7.5%的经济增长，并在2023年至2028年间实现每年平均6.5%至8%的实际国内生产总值（GDP）增长。此外马科斯还针对降低贫困率、减少债务和财政赤字、提高人均国民收入等经济发展目标作出规划。

  今年第一季度菲GDP增长了8.3%，然而在俄乌冲突、新冠肺炎疫情等造成的国际经济环境不确定性增加的情况下，经济仍处于复苏过程中。为此，马科斯表示新政府将提高财政支出效率，解决疫情带来的经济挑战，重点促进有效提高生产力的投资。此外，政府将为经济开发区提供全面支持，以吸引从事高科技制造、卫生医疗以及新兴技术的战略产业，促进偏远地区发展。新政府还要施行健全的财政和税收管理改革以增加收入。

  “在推动增长和就业的过程中，基础设施发展是非常重要的优先事项。”对于前总统杜特尔特的“大建特建”基建计划，马科斯承诺延续并扩大，将基建支出保持在国内生产总值的5%至6%。马科斯鼓励私营部门参与基建计划，承诺不会暂停任何正在进行的基建项目，将重点更新老旧的铁路系统，完成正在进行的交通建设，改善道路并进行机场和海港现代化建设。

  目前，菲国内在建的铁路项目有10余个，总成本近2300亿人民币。其中包括苏比克—克拉克铁路、菲律宾国家铁路南线长途铁路以及棉兰老岛铁路的达沃—迪戈斯段项目，上述三条铁路项目谈判始于2018年，均由中企承建。近日，马科斯已指示菲交通部就此三条铁路项目贷款协议同中方尽快对接商谈。

以多领域改革应对挑战

  面对俄乌冲突等带来的通货膨胀，菲面临严重的食品供应短缺与粮食危机。十分重视国家农业发展的马科斯亲自兼任农业部长致力促进农业现代化。他表示，政府将推动科研创新，为农民应对气候变化带来的挑战提供技术支持。短期内新政府还将提供贷款，批量购买化肥、杀虫剂、幼苗等并补贴给农民。

  马科斯也重视能源产业的改革转型，期望进一步吸引本地和外国的投资者，建造新的发电厂，积极引进可再生能源领域的最新技术，提高能源生产水平。马科斯还提议评估重启核电站，允许小型模块化核电站及其他衍生技术应用。

  “第四次工业革命浪潮和各种突破性技术将从根本上改变商业运作的方式，菲律宾必须迎头赶上。”马科斯在国情咨文中强调，面对科技发展，要推动国家数字化转型，其中包括政府数字化改革。此前并无统一公民身份证的菲律宾，将加速推动公民身份证制度。此外，政府还将实施国家宽带计划、共同塔计划连接贫困地区，通过地面或海底光纤、无线甚至卫星技术的组合在菲各大岛屿上部署数字连接。

延续合作互利的对外政策

  外交政策方面，马科斯强调在维护领土主权的同时，将继续执行“广交友，不树敌”的独立外交政策，对所有外国朋友和来访者始终持开放和欢迎态度，始终寻找协商和合作的方式，最终实现互利共赢。马科斯表示，面对分歧，要多沟通直到形成共识。面对新冠肺炎疫情等带来的严峻挑战，各国之间需要强有力的联系和协作。菲律宾将继续与世界各地所有伙伴建立更强大和多方位的关系，为全球经济发展创造稳定的环境。

  有分析人士认为，马科斯在国情咨文中丝毫未提及与中国的南海主权争议，充分体现了其对华友好、希望提升中菲关系及合作的美好愿景。

  菲国内高度重视马科斯总统的首份国情咨文，包括副总统萨拉·杜特尔特、菲参众两院议员、外交使团、菲最高法院大法官及内阁成员在内的1300余人现场出席。在国情咨文正式开始前，新当选的第19届国会召开首次会议，选举胡安·米格尔·苏比里为参议长，马科斯的表弟马丁·罗慕尔德兹当选众议长。

  （本报马尼拉7月27日电 本报驻马尼拉记者 王思成）