海南：自由贸易港建设是最大亮点

  【中国这十年·系列主题新闻发布】

  7月11日，“中国这十年”系列主题新闻发布会海南专场在海口举行。会上，海南省委书记沈晓明表示，过去十年是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的十年，也是海南历史上举足轻重的十年。他说，十年来，特别是自由贸易港建设以来，海南各方面工作发生积极变化，经济结构进一步优化、发展质效进一步提升、发展动能进一步加强，并在实践中形成了“一本三基四梁八柱”战略框架。

全面深化改革开放迈出关键一步

  沈晓明说，回顾海南这十年，最大的主题是全面深化改革开放，最大的亮点是自由贸易港建设。

  在经济全球化遭遇“逆风”“回头浪”的背景下，以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩，对标当今世界最高水平的开放形态，决定在海南建设中国特色自由贸易港。此后，《支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》先后印发，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布施行，为海南量身定制了以“零关税、低税率、简税制”和贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动为主要特征的自由贸易港政策制度体系，实行“一线放开、二线管住”和“境内关外”的特殊制度安排，并以国家立法的形式固定下来。

  2018年以来，180多项自由贸易港政策文件落地生效，封关运作准备工作全面铺开，压力测试相关工作有序进行；新增市场主体年均增长40%，实际利用外资年均增长80%，引进外资企业年均增长近120%；建成运行社会管理信息化平台，人流、物流、资金流、信息流监管能力全面提升，风险防控体系初步建立并在实际工作中积累了一定经验，确保自由贸易港建设过程中不出现系统性重大风险。

  那么海南自由贸易港怎么建？沈晓明表示，将始终遵照“一本三基四梁八柱”战略框架。他说，我们把中国特色自由贸易港建设比作是建一栋房子。所谓“一本”，是顶层设计，是管总的，是“屋顶”，指的是习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示，这是推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的根本遵循。所谓“三基”，指的是制度基石，是“地基”，即2018年印发的《中共中央、国务院支持海南全面深化改革开放的指导意见》、2020年印发的《海南自由贸易港建设总体方案》和2021年颁布施行的《中华人民共和国海南自由贸易港法》。所谓“四梁”，是目标定位，是“横梁”，指的是“三区一中心”的战略定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。所谓“八柱”，是稳固支撑，是“立柱”，指的是八根重要支柱，即政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系。“一本三基四梁八柱”战略框架既有顶层设计，又有落实抓手，共同形成了当前和今后相当长一个时期海南发展的施工图。

经济转型升级取得显著成效

  这十年，海南以壮士断腕的决心破除“房地产依赖症”，房地产开发投资占比从最高的5成下降到3成，房地产税收占比由超过4成降至3成，产业结构从过去以房地产为主向旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主迈进。目前，这四大主导产业对经济增长的贡献率已接近8成。

  海南正努力发挥“温度”“深度”“纬度”优势，加快培育南繁种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业，打造“陆海空”三大科技创新高地。在南繁种业方面，国家耐盐碱水稻技术创新中心已经揭牌运行，海南省崖州湾种子实验室正式成立。在深海科技方面，全海深载人潜水器“奋斗者”号等一批重大深海科研成果在三亚先后落地，我国万米潜次和人数跃居世界首位。在航天产业方面，文昌航天发射场成为我国航天发射的主战场，海南商业航天发射场正式开工建设。在文昌航天城组建了航天技术创新中心，围绕发展火箭链、卫星链、数据链布局建设了一批航天科创平台。

  目前，海南“陆海空”的研发优势正在加快转换成为产业优势，将为海南自贸港高质量发展提供强劲的新动能。据统计，海南全省高新技术企业数量年均增长超40%，过去五年增长近5倍。去年全省高新技术企业营业收入占全省高新技术产业产值超过35%。

  与此同时，消费成为拉动海南经济增长的主引擎，购物、教育、医疗“三篇境外消费回流文章”初见成效，离岛免税销售额近两年翻两番，陵水黎安国际教育创新试验区开启了中外合作办学的新篇章，博鳌乐城成为国际先进药械进入中国的最主要通道。

生态环境质量持续改善

  这十年，海南牢记总书记嘱托，坚持把生态环境保护作为“国之大者”，在环境保护工作上采取了一系列有效措施，使生态环境始终保持全国领先水平。

  强化制度和机制建设，海南取消对全省2/3市县的GDP考核，率先划定省域生态保护红线，实施“三线一单”生态环境分区管控，探索建立流域上下游生态保护补偿机制。

  以标志性工程为抓手推进国家生态文明试验区建设。热带雨林国家公园入选首批国家公园，本已濒临灭绝的海南长臂猿种群数量稳步增加，清洁能源装机占比和清洁能源汽车保有量占比全国领先，在全国率先实施全面禁塑，装配式建筑面积连续四年翻番，并滚动推出“六水共治”、博鳌东屿岛零碳示范区等新的标志性工程。

  十年来，在全省上下的不懈努力下，海南生态环境质量稳居全国一流。PM2.5浓度从25左右降到13微克/立方米，空气质量优良天数比例始终保持在99%以上，水质、土壤环境总体优良。

  这十年也是海南民生社会事业快速发展的十年。绝对贫困人口得到了历史性解决，64.97万农村贫困人口与全省人民一道进入全面小康社会。人民生活水平全方位提升，城乡居民人均可支配收入比2012年增长1.2倍，增速快于全国；城乡居民收入比显著缩小至2.2︰1，差距小于全国。公共服务全方位普及普惠，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。社会保障网全方位织密织牢，兜底保障能力不断提升。

  沈晓明表示，下一步将坚决贯彻落实总书记考察海南重要讲话精神和省第八次党代会精神，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  （本报记者 王晓樱）