在新发展理念中保护美丽滇池

  【我与祖国同奋进】

  去年,我担任总规划师不久，就遇到了“长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性”问题，终生难忘，教训深刻。

  2021年5月6日，中央第八生态环境保护督察组指出古滇项目长腰山片区开发存在“非法侵占滇池保护区、打擦边球进行房地产开发、长腰山生态功能基本丧失”等问题。按照省市党委政府立行立改要求，5月至7月，昆明市晋宁区累计拆除滇池一级保护区古滇水军府、大码头和滇池二级保护区内214栋542套建筑。同时，对位于滇池二级保护区限建区已批未建的390栋建筑，全部取消建设并进行复绿。累计复原复绿面积2205.8亩，种植植被约43.24万株。在长腰山违建拆除和覆土复绿过程中，我和同事们给予了指导，对二级、三级保护区内的项目范围、审批情况进行核实。

  针对长腰山问题，昆明市举一反三，于6月底开始对环滇池沿岸一级保护区、二级保护区、毗邻一级保护区的三级保护区的建设项目进行全面排查甄别。我参与实地排查了200多个点位，几乎走遍了环滇池每个角落。我们在滇池沿岸一、二、三级保护区共梳理出546个点（片），并组织法律顾问、律师和相关部门对排查点位进行甄别。根据排查和甄别的结果，去年9月至11月，我们制定了滇池周边违规违建整改方案，我具体负责方案起草工作。

  滇池片区整改方案出台后就迅速实施，546个点（片）中，232个点（片）需要拆除迁出，至今已累计拆除219个点（片），拆除面积约110.69万平方米。

  通过整改，昆明市扭转了“环湖造城”“贴线开发”的局面，增加了滇池一级保护区以外的缓冲区域，对环滇池周边的控制性详细规划进行了调整，降低了滇池沿岸建设规模。

  反思长腰山问题的经验教训，对城市规划管理有许多启示。我认为最重要的是发展理念需要转变，要在发展布局上坚决扭转“环湖发展”的惯性思维。坚持“量水发展、以水定城”，彻底转变“环湖布局、环湖开发”的发展格局；要用最严格制度、最严密法治推动自然资源规划管理，严格管控城市开发边界，优化城市空间布局；要梳理完善控制性详细规划，按照“减量”原则，切实从规划源头对“环湖开发”“贴线开发”问题进行整改，减少临滇池的开发建设，增加临湖生态用地和公共绿地；要加强项目合规性审查，严格落实《云南省滇池保护条例》，确保建设项目符合滇池管理和环境保护要求。

  （本报记者张勇采访整理）