全国人大常委会法工委回应立法热点问题

  十三届全国人大常委会第三十五次会议将于6月21日至24日举行，此次会议将审议体育法修订草案、黑土地保护法草案、反垄断法修正草案、全国人大常委会议事规则修正草案、黄河保护法草案、反电信网络诈骗法草案、农产品质量安全法修订草案、民事强制执行法草案。16日，全国人大常委会法工委会举行记者会，发言人杨合庆就立法热点问题回答了记者提问。

平台经济反垄断，既有总括规定，又有细化规则

  根据反垄断执法体制改革的最新实践，明确“国务院反垄断执法机构”是本法的执法部门；进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则；完善垄断协议“安全港”规则；完善对未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序；对经营者集中的审查工作提出具体要求……在去年10月初审基础上，反垄断法修正草案根据全国人大常委会审议意见和各方面的意见，又作出如上诸多修改。

  针对群众关心的平台经济领域反垄断，杨合庆表示，反垄断法修正草案贯彻落实党中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，根据平台经济领域竞争方式和特点，进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则。既有总括性的规定，比如在总则中规定，经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等，从事本法规定的垄断行为，排除、限制竞争；同时也有针对垄断行为类型规定的细化规则，比如在滥用市场支配地位一章中规定了专门条款。

兼顾历史与现实，科学保护黑土地

  “不能让黑土地变成黄土地”“一定要把黑土地养回来”“听说有盗卖黑土地的，希望严查严禁”……近日，一篇题为“黑土地告急！事关14亿人的饭碗”的文章，再次引发人们对于黑土地保护的讨论。经过长期开发利用和风蚀水蚀的影响，我国黑土地的分布发生了一些变化。黑土地保护法草案如何兼顾黑土地开发的历史和现状，科学合理确定黑土地保护范围，也成为记者关注的问题。

  “黑土地是我国珍贵的土地资源，保护好黑土地是保障粮食安全和维护生态环境的重要举措。在确定黑土地保护范围时，不能仅以黑土地的现状为标准，要综合考虑黑土地的开发历史、保护要求等因素，最有利于黑土地的保护和修复。”杨合庆表示，黑土地保护法草案规定，国务院农业农村主管部门会同国务院自然资源、水行政等有关部门，综合考虑黑土地开垦历史和利用现状，以及黑土层厚度、土壤性状、土壤类型等，按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则，科学合理确定黑土地保护范围，并适时调整。

  根据草案的规定，历史上属于黑土地的，除确实无法修复的以外，原则上都应当列入黑土地保护范围来进行保护和修复恢复。黑土地保护法草案同时还要求，黑土地所在的地方应当通过黑土地保护规划来具体确定黑土地的保护范围，落实落细法律的规定。

助力全民健身，法律保障充分

  习近平总书记指出，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。

  近年来，互联网健身热度持续居高不下，健身博主直播常有超百万人观看，全民健身如今越来越成为社会日常。鼓励和支持公民参加健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合，也是这次体育法修订的重点内容。除了规定国家推行全民健身计划，制定和实施体育锻炼标准，定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查，开展科学健身指导工作；体育法修订草案三审稿还规定国家建立健全全民健身工作协调机制，要求地方各级人民政府和有关部门应当为全民健身活动提供必要的条件，国家机关、企事业单位和各类群团组织等应当根据自身特点组织开展全民健身活动……

  “随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人民群众更加注重生活健康，更加积极踊跃地参加到体育健身活动中，但是因为不规范，或者有的人因为自身的原因不适宜参加某些体育健身活动，由此导致的运动损伤、身体损害情况也时有发生。体育法修订草案对此规定了社会体育指导员制度，通过这种制度来辅助、帮助大家更好地进行科学健身。”杨合庆介绍，体育法修订草案规定开展和参加体育活动应当遵循依法合规、诚实守信、尊重科学、因地制宜、勤俭节约、保障安全的原则；国家倡导公民树立和践行科学健身的理念，主动学习健身知识，积极参加健身活动。

  （本报记者 刘华东）