粤港澳大湾区建设——蹄疾步稳 成效显著

  【大湾观察】

  作为中国开放程度最高、经济活力最强劲的区域之一，粤港澳大湾区建设不断推进。三年多来，围绕促进港澳融入国家发展大局，聚焦重点领域和重点区域，粤港澳三地在协同创新、产业协作、人才高地建设等领域不断取得新突破，大湾区建设取得了切实成效。

  近日，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》印发。加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，意味着粤港澳大湾区高质量发展又多了一个重要引擎，南沙将成为大湾区未来发展的新的动力源。

1 国际科技创新中心建设稳步推进

  创新是粤港澳大湾区建设世界级城市群的重中之重。如今，以“两廊两点”为架构的空间布局基本形成。河套深港科技创新合作区和横琴粤澳深度合作区有望作为“科技特区”来承担国家科技体制改革的压力测试。以深圳光明科学城、东莞松山湖科学城为主体的大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设顺利。散裂中子源、中微子实验站等大科学装置有序布局，并逐渐催生重大应用成果。湾区国家实验室体系逐步建立，粤港澳共建20家联合实验室，成立粤港澳大湾区院士联盟。持续打造跨区域、领域、产业的综合性技术创新平台，设立了国家新型显示、第三代半导体技术创新中心等综合性技术创新平台。

  湾区科创协同迈出实际步伐，国家重点研发计划17个基础前沿类专项、自然科学基金优秀青年科学基金项目等向港澳开放。科研要素跨境流动更加便利，开展生物材料过境试点，推进专业人才资质认可。开放创新取得新成效，三地联合“一带一路”沿线国家成立“一带一路”生命科技促进联盟、文化遗产保护科学实验室等平台。

2 有竞争力的现代产业体系初步形成

  构建具有国际竞争力的现代产业体系，是粤港澳大湾区建设的重要支撑。三年多来，湾区先进制造业快速发展，珠江东岸的电子信息产业带已经初具规模，具有了世界级影响力，西岸的高端装备制造带正在抓紧构建。战略性新兴产业不断壮大，集成电路、生物医药、新能源新材料等产业快速崛起，一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群正在涌现。

  现代服务业加快发展，港澳专业服务业国际美誉度得到加强，香港国际金融中心地位提升，澳门世界旅游休闲中心地位夯实，区域生产性服务业正向专业化和价值链高端延伸发展，生活性服务业正向精细和高品质转变。

  海洋经济快速崛起，大湾区成为向海图强主阵地，海洋运输业、海工装备制造业发展迅速，港澳传统的海事服务业、海洋科技产业优势明显，三地正在协同打造海洋经济科技平台，共同拓展蓝色经济空间。

3 湾区连接更加畅通便捷

  交通基础设施互联互通成效显著。深中通道进展顺利，黄茅海通道、沈海高速改扩建等项目建设有序推进，大湾区公路网络不断完善。赣深高铁建成通车，广湛、深江等铁路积极推进，“轨道上的大湾区”加快形成。广州白云机场三期、香港国际机场第三跑道进展顺利，世界级机场群协同效应初显。

  要素跨境流动更加顺畅。通关模式不断创新，粤澳新通道青茂口岸实行“合作查验、一次放行”自助通关模式，“一地两检”成为深港口岸通关的“基本盘”。居民往来更加便利，2021年为港澳居民提供身份认证服务1922万人次。“港车北上”方案拟定，“澳车北上”进展顺利。粤澳货物“单一窗口”综合服务平台上线，内地公路运输出口澳门货物实现“一单两报”。“跨境理财通”业务正式试点，为内地和港澳投资者提供更加便利、快捷的跨境金融服务体验。

  规则衔接深入推进。职业资格认可范围持续扩大，广东已有3000余名港澳专业人士取得内地注册执业资格。司法规则衔接得到加强，跨境破产协助实现突破，建立三地调解、仲裁与诉讼衔接机制。标准对接取得突破，确定了《金融自助设备运维服务规范》等大湾区标准。

4 优质生活圈加快构建

  粤港澳大湾区着力打造宜居宜业宜游的优质生活圈，社会共同体初步形成。建成“1+12+N”港澳青年创新创业孵化体系，出台系列支持政策。内地公务员、企事业单位招聘向港澳青年开放，深圳已招录10名港澳籍公务员。在港举办“时代精神耀香江”系列活动，多次举办港澳大学生文化实践、粤港澳青年文化之旅等活动。香港还推出“大湾区青年就业计划”，引导香港在内地企业聘请香港学生，广东省也提供配套支持。

  教育医疗合作不断深化。粤港澳合作办学进度加快，香港科技大学（广州）计划今年招生，香港中文大学（深圳）医学院正式成立并实现招生，香港都会大学（肇庆）等加快筹建。广东省高校继续面向港澳扩大招生规模，已有43所高校具备招收港澳本科生资格，16所高校具备招收港澳研究生资格。继续推进大中小学教育交流，广东省与港澳中小学校缔结姊妹学校突破1100对。港澳居民在内地就医更加便利。支持港大深圳医院使用香港“长者医疗券”。疫情期间，香港推出“在粤患者复诊特别支援计划”，通过“医健通”系统为滞留内地的香港居民提供服务。“港澳药械通”政策在港大深圳医院等5家机构落地实施，已审批10余种临床急需进口药品器械。

  港澳居民在内地养老和参加社保更加便利。广东鼓励港澳服务提供者在粤兴办养老机构，目前已兴办此类机构7家。“湾区社保通”正式上线，港澳居民在粤参保实现“就近办”“随时办”“掌上办”。横琴“澳门新街坊”综合民生项目有序推进，为澳门居民在横琴生活就业提供等同澳门的公共服务。

5 重大合作平台不断形成

  2021年，香港提出北部都会区发展策略，拟在临深片区300平方公里范围内培育承载250万人的产业新城，希冀形成“南金融、北创科”的发展格局，为香港注入持续发展动力。这一策略是首份由香港编制，在空间概念及策略思维上跨越深港行政边界的纲领主张，是大湾区建设向纵深发展的重要进展。

  横琴粤澳深度合作区各项重点工程进展顺利。横琴口岸新旅检区域和青茂口岸相继开通，相关财税、人才、出入境管理、金融开放等配套政策有序推出。

  前海深化改革开放迈出新步伐。前海深港现代服务业合作区建设，实现了空间扩区和政策扩区，扩区后可容纳更多产业形态，更好支持深港现代服务业创新发展。前海改革创新提速，正加快探索行政区与经济区适度分离的管理体制和运行机制。

  河套深港科技创新合作区正式落地。目前正在协同推进基础设施建设和园区运营管理，推动深港共享重大科研设备和平台。国家在此设置了药品、器械审评审批分中心，支持深港生物科创合作发展。

  面向未来，期待粤港澳大湾区在前期扎实工作的基础上，对标《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，全力落实各项工作，争取早日建设成为国际一流湾区和世界级城市群，为中国道路、中国之治提供典型示范。

  （作者：王福强，系中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长）