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“优化商业区域公共环境，在全师43处商业公共区域设置停车场。”
“着力解决‘出行难’，解决学生上学乘车难问题。”
“开展‘春风行动’等11场就业专场招聘会，组织24家企业开展专场招聘会破解‘就业难’问题。”
…………
一张问题整改清单，勾勒出新疆生产建设兵团第十二师出台的服务职工群众“21条措施”的整体框架。一项项充满温度的举措，紧扣群众的“急难愁盼”，集中解决了一批群众的烦心事。
随着城镇化进程不断加快，兵团职责更多地从经营农业向经营城市转型，这对基层社会治理提出了更高要求。基层社会治理如何瞄准群众需求精准施策？如何最大限度把群众动员起来？如何提高社会治理法治化、智能化、专业化水平？兵团第十二师就此展开持续探索。
“党建+志愿服务”：
巧用一根“针”，串起千条“线”
捡拾垃圾、清除烟蒂、铲除广告……在第十二师一〇四团常州街北社区“建设健康家园、倡导绿色生活”公益日活动中，来自师机关、事业单位的“双报到双服务”党员和社区党员志愿者手拿扫帚、夹子、垃圾袋，一起净化、美化辖区背街小巷、居民小区、沿街商铺等场所环境。
“我们有‘北风吹哨、党员报到’微信群，和12个驻区部门的112名党员结了‘对子’。社区一‘吹哨’，就会有在职党员报名参加志愿服务。一般每半个月搞一次活动，每人每季度不少于1次，每年参加服务时间累计不少于20个小时。”常州街北社区居委会主任杨虎介绍。
“谢谢你们一直来看我、照顾我。”空巢老人陈秀娇看着正在帮忙打扫卫生的志愿者，连连道谢。3月学雷锋月期间，社区组织党员志愿者分批走进空巢老人、残疾人等群体家中，给他们送去生活慰问品，帮助他们解决生活困难。
“上面千条线，下面一根针”，是十二师基层社会治理面临的现状。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，考量着制度设计者的智慧。
近年来，第十二师坚持党建引领，创新新时代基层治理工作，一方面坚持重心下移、固本强基，一方面通过强化系统设计，打通条块壁垒，夯实基层基础，构筑起基层社会治理的“四梁八柱”。
在基层治理中，第十二师创新建立师、团、连（社区）三级基层治理体系，构建“多元善治”新格局，做大做强平安志愿者队伍，组建党员志愿服务队、巾帼志愿服务队、帮老助老志愿服务队、文明实践志愿服务队等志愿服务队伍800余支，开展警民合作项目300余个，平安志愿者队伍达2.52万人，培育了“老兵驿站”“平安大姐”“家园卫士”等基层治理微品牌，形成志愿服务遍社区的基层治理新格局。
“听民意解难题”：
把关爱传递到群众心中
近日，一张张带着“心系群众、倾听民声”字样的“三联四问一帮”连心卡出现在十二师困难群众家中，上面详细写着帮扶结对党员干部的姓名、单位、职务和联系电话。小小卡片诠释着党员干部帮扶困难群体的温情。
老杨是第十二师西山农牧场二连的困难群众，因患病需要长期服药，医疗支出负担较重，生活较为困难。结对干部宋熹了解到他的情况后，及时与第十二师医保局联系，详细了解医保政策，想方设法帮助他减轻医疗方面的负担，并多方协调，联系企业，为他寻找合适的工作岗位。
建立“三联四问一帮”工作机制，是第十二师党委关注重点群体、推动基层社会和谐发展的一个缩影。
近年来，第十二师党委坚持以人民为中心，加强和创新新时代社会治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极回应各族职工群众对教育、医疗、就业、住房、环境等方面的期盼，下功夫解决好“入学难、就业难、看病难、出行难”等问题，让各族职工群众生活更舒心、更美好。
“通过‘三联四问一帮’，即领导联站（群众工作站）、单位联点、干部联户，问需于民、问忧于民、问计于民、问政于民，动员全师各级党组织和全体党员干部深入基层、沉在一线，倾听各族职工群众心声、呼声，实现帮扶结对全覆盖、主动回应民生关切、用心用情用力解决群众实际困难，实现民生福祉大跃升。”十二师党委组织部副部长梁金丽介绍。
在密切党同群众血肉联系的同时，第十二师着力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为群众幸福加码。
“在五一农场，法律顾问定期‘坐班’已有两年多了，每周确定1名律师到团场开展一次法律咨询服务，方便职工群众就近咨询法律问题，化解基层矛盾纠纷。”4月20日，在五一农场司法所开展法律咨询业务的律师周龙说。
多元治理群策群力：
筑起群防群治平安线
周一一早，在第十二师头屯河农场大门院社区门前，一支身穿红马甲、头戴红帽子，胸前印着“义警”字样的队伍格外醒目，他们踩着步点集合后开始巡逻……
“这是咱们社区的‘老兵警长服务队’。他们就像‘千里眼’‘顺风耳’，深入社区各个角落。”看着正在巡逻的“老兵”，大门院社区党支部副书记、社区民警崔凯旋竖起大拇指。
在这支15人组成的队伍中，有好几个是退伍老兵、老军垦，年龄最大的高学恭72岁，最小的盛桂芝也已58岁。他们犹如“神经末梢”，筑起群防群治平安线。
“在网格党支部的领导下，在志愿者的协调下，小区停车位多了，路也平整了，环境更干净了，小区更加安定和谐了。”三坪农场祥和小区居民李玉霞说。
从今年一月开始，十二师以净化、绿化、拆违除旧三个方面为工作重点，开展为期4个月的环境卫生集中整治“百日攻坚”行动。自行动开展以来，各团场充分发挥“社区+物业+保安+网格化管理+业主委员会+社区警务室”的“六位一体”基层治理体系作用，动员辖区各单位和居民广泛参与其中。
3个月来，第十二师累计出动13.5万余人次，出动车辆1.26万余辆次，清理卫生死角2.3万余处，清运垃圾18.8万余吨，累计新植补植绿化60.8万平方米。对师域内影响城市景观、占用公共资源、私搭乱建、群众反映强烈的1491栋违法建筑予以拆除。越来越多的团场从“一处净”到“处处净”，人居环境旧貌换新颜，户户共建干净美丽家园的浓厚氛围初步形成，“共治、共建、共管、共享”的意识持续提升。
“基层治理是篇大文章，既连接民心、锻炼队伍，又促进发展。”兵团第十二师党委书记、政委鄂宏达说，十二师将进一步巩固成果、总结经验，探索完善“上下互动、部门联动、群众主动、共同行动”的基层治理体系，为打造“首善之师、融合之城、宜居之区、产业高地”奠定良好环境基础。
（本报记者 李慧 尚杰 赵明昊）
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