依法保障湿地生态功能和永续利用

  湿地保护法自今年6月1日起施行。实践中，须坚持习近平生态文明思想和“两山”理念，在保持湿地生态特征不变前提下，平衡湿地保护与合理利用，综合考虑湿地保护及湿地供给、调节、文化及支持功能的有效发挥。

  湿地保护法对各级政府编制湿地保护规划作了规定。湿地项目建设中，一方面生态保护红线内需通过“退耕、退养、退居”拓展湿地生态空间，一方面耕地不得改变用途。从技术角度看，湿地与基本农田主粮耕种，在净化水质、处理水量和丰富生物多样性等生态功能发挥上存在较大差异。实践中需进一步提升战略谋划，将湿地生态、社会和经济多重价值整合到党委政府决策中，平衡生态保护与社会发展、经济增长之间的关系。加强与国土空间总体规划的衔接，协调处理湿地生态空间拓展与耕地保护的矛盾。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施全覆盖治理和全过程保护，综合整治“点源”“线源”“面源”和“内源”污染，强化空间、总量、准入环境管理，为经济社会发展留足生态空间。

  湿地保护法规定了对湿地实施动态监测、评估和预警制度。湿地生态系统恢复、生态功能发挥不同于一般产品，有其时间制约性，受技术条件及经验等因素影响，许多湿地建设仍处于边实践边总结阶段，需围绕生境、水系、水质、水量等湿地保护核心问题，开展湿地保护技术集成应用研究，提高湿地生态恢复修复的针对性和管理的精细化水平。同时建立完善湿地生态监测系统，利用“互联网+实时监控+云端访问”技术，实时在线监测各湿地的气象、水质、植物、鸟类等生态因子相关状况，形成湿地生态数据库，准确把控湿地生态变化并及时预警。

  实践中，对湿地生态资源合理利用认识不足，湿地生态农业、生态旅游、湿地碳汇等发展滞后，生态湿地未形成有效的“两山”转化态势，湿地生态、社会和经济综合效益未能充分显现。湿地保护法鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动。实践中，须贯彻“两山”理念，构建湿地利用体系，协同共建共治共享湿地生态福地。因地制宜发展生态种植养殖、生态旅游和湿地碳汇等，发挥湿地生态资源、景观资源和相关历史人文资源属性，提升湿地生态产品供给能力。针对不同类型湿地生态产品，进行湿地生态产品价值实现模式或路径探索，打通“两山”转化的实践路径，实现生态湿地可持续发展。

  湿地管理缺乏协调联动，常导致湿地生态系统保护的低效。湿地生态保护与合理利用既是当前目标任务，也是今后常态化人与自然和谐共生模式。湿地保护法确立了统一的湿地保护管理体制，划定了各级人民政府各有关主管部门的管理事权。实践中，须凝聚“绿色共识”，加强各部门意见方案的协调统一，开展湿地保护志愿服务，引导社会力量参与，尤其是赋权社区、民众参与湿地保护决策，让湿地保护成为广大群众的普遍共识和自觉行动。

  （作者：谷亚晴，系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽省委党校〔安徽行政学院〕研究基地研究员）