群众关心事 有事好商量

  海口的雨季马上来临，家住海南省海口市琼山区大坡镇博坡社区的王妹却再也不用像以前一样为雨天出行担忧了。

  “以前这三角街口一下雨就积水，最深的时候超过60厘米，去年召开基层协商民主议事会后改造好了。”王妹口中的“基层协商民主议事会”如今已覆盖海口市200多个社区。

  习近平总书记强调，在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。如今在海南全省，这样的协商议事平台有3523个，乡镇、社区和村实现全覆盖，企业、园区、行业协会试点76个，累计帮助解决了2200多个实际问题，打造了“共建自贸港，有事好商量”协商议事品牌。

搭建平台 破解市县政协“两个薄弱”

  下午放学后，三亚市吉阳区博后村博后小学，孩子们有的在操场上欢快地跳着竹竿舞，有的在音乐室内认真弹奏琵琶，嘈嘈切切珠落玉盘……

  不仅课后托管服务丰富多彩，博后小学还是吉阳区率先实施午托和午休的学校。学校新建了宿舍和食堂，彻底解决了村民外出务工，中午顾不上照顾孩子的难题。村民们告诉记者，这都得益于三亚市政协搭建的基层协商民主议事平台。

  博后村是黎族聚居村庄，也是革命老区。2013年，习近平总书记来到这里，与当地群众聊发展、话增收，留下了“小康不小康，关键看老乡”的深情嘱托。

  近年来，博后村牢记嘱托，通过因地制宜发展旅游、民宿等产业脱贫致富，村民对教育也越来越重视。“村里两所小学规模较小，教学硬件设施陈旧，师资力量较弱，难以满足现代教学需求，家长们都希望将两所学校合并。”博后村党支部书记苏少洪说，很长一段时间，学校怎么合、新校舍址选在哪儿、合并后接送问题如何解决，村民们一直争论不休，主管部门也十分犯愁。

  2019年，海南省政协七届二次会议期间，博后村的问题由政协委员带到会上引发热烈讨论。如何在基层群众中开展协商，引起了与会人员的思考。

  2019年11月，海南省政协出台了《关于完善上下联动机制，更好发挥专门协商机构作用的办法（试行）》。2020年2月，根据海南省政协的文件精神，三亚市政协出台了《基层协商民主试点工作方案》。

  政协委员们深入博后村，与村“两委”班子和乡村振兴工作队多次交流探讨，召开基层协商民主议事会议，达成了“尽快推动两校合并”的共识。2020年秋季开学前，两校合并工作完成，在腾飞小学原址上改建的博后小学占地150余亩，配备了高标准的设施和师资，面积较小的另一所小学也改造成了博后幼儿园，这让村民们很满意。

  据介绍，2020年海南全省各级政协组织对基层协商民主建设试点工作进行了有益探索，通过推动政协组织和委员的下沉，在乡镇（街道、大社区）、村（社区、居）搭建委员履职平台和基层协商民主议事平台，建立健全协商议事机制。

  目前，海口市、三亚市设立了区政协组织，着力破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题。海南全省各市县全部乡镇（街道、大社区）建立了政协工作联络站，明确1名党委副书记或党委委员为政协工作联络人（或负责人）。2021年全省基层协商民主建设工作实现了由委员履职小组组长或副组长担任村（居）务协商会副会长、政协委员履职小组融入村（居）务协商会的全覆盖。

聚焦民生 解决群众急难愁盼

  “感谢政协帮忙，我们信访多年的道路硬化建设问题终于解决了，告别了雨天泥泞不堪、晴天尘土飞扬的居住环境，以后有事我们就去找政协商量！”家住加来农场粮所小区的罗国良说起小区道路硬化问题仍然难掩激动。

  加来农场粮所小区原属于海南省临高县粮食局管理，2013年移交加来镇管理。一直以来，粮所小区没有排污水沟，居民污水乱排乱放，且地面无硬化水泥路，土路高低不平，每次下雨道路总是积水，群众出行困难。粮所小区的27户128位居民对当地政府工作意见纷纷。

  2020年临高县开展“完善上下联动机制、推进基层协商民主建设”试点工作，县政协及时派出政协委员履职工作小组下沉加来农场，协助加来农场设立基层协商民主议事会，建立健全基层协商民主议事工作制度，积极探索基层协商民主实践模式，着力破解“议什么、怎么议、谁来议”三道难题，有序推进基层协商民主建设试点工作。同年6月，加来社区也设立了基层协商民主议事会议，成为医治粮所小区27户住户十年“心病”的“主治医生”。

  2020年11月3日上午，加来社区基层协商民主议事会2020年第一次会议顺利召开。临高县政协驻加来社区委员履职工作小组成员、协商议事会成员、加来农场党委、县交通局及协商议题利益相关方代表共15人参加会议。与会人员在认真听取会议召集人作“关于加来社区粮所小区道路建设的问题”议题陈述后，纷纷发表意见，进行广泛协商，最后形成了两点意见：一是加来农场负责筹集资金50万元修建一条宽5米、长87米的粮所小区道路；二是在硬化道路的同时，由加来社区与粮所小区居民组成安全工作小组，负责维持道路建设安全工作。

  经过十多天的努力，加来社区粮所小区道路终于建成。

  据介绍，海南各市县议事平台通过将选题锁定在小切口、高关注、针对性强、有能力解决的问题上，帮助解决乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设、民生项目等一批基层群众反映强烈的热点难点问题，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，实现发展惠及人民群众。

  如今，试点工作已从建机制、搭平台重点转到协商的实效上来。通过基层协商平台，各级政协委员下沉到一线，充分发挥自身独特优势，广泛参与基层协商。政协委员走进乡村、走进社区、走进企业，积极开展调研，直接与群众面对面，履职更接地气。

汇聚共识 共建海南自贸港

  2022年4月17日，海口三永公路项目控制性工程——南渡江大桥主墩顺利实现合龙，标志着南渡江大桥的主体工程完成，为后续施工奠定了基础。

  三永公路是海南自贸港基础设施建设重点项目，于2020年4月正式开工，项目建成后，将进一步提升海口城乡交通运输网络的整体效能。但项目途经云龙镇云龙村时遇到了难题：项目征用了该村18亩集体用地，青苗补偿是发给土地承包者还是种植经营者，村民争议很大，影响了工程进度。

  相似的问题还有，江东新区安置房建设项目征用了灵山镇两个村民小组一块有权属争议的共有地，征地补偿款分配争执不下。而海口江东新区作为海南自贸港11个重点园区之一，自2020年6月3日挂牌后，就致力于打造海南自贸港建设的集中展示区和现代服务业集聚区，是海口加快现代化国际化城市建设的重要组成部分。

  “虽然都是小事，但是都影响到了自贸港建设这件大事。”海口市政协负责人表示。

  各方一筹莫展时，海口市政协把带着“泥土味”的协商平台搭建到群众家门口，将像云龙镇和灵山镇这种涉及征地拆迁、环境治理、产业发展等方面的争议问题纳入协商议题。

  政协委员发挥协商“专业选手”特长，围绕矛盾争议点深入调研，协调老百姓在最熟悉的场景，用最舒服的表达方式，商议最关心的问题。经协商，大家一致同意青苗补偿款发放给青苗种植人。

  “大家气顺了、心齐了、意见一致了，村民顺利拿到了补偿款。”当迟到的青苗补偿款发放到村民手中时，乡亲们很感激，施工方负责人也十分满意。

  在有“海南自贸港样板间”之称的洋浦，通过基层协商民主议事会议，成立了洋浦进口肉类协会。洋浦进口肉类指定口岸是海南唯一经海关总署备案的进口肉类产品指定查验口岸，所有经海南进口的国外冷冻肉类产品须经洋浦查验，检验合格之后才能进入岛内市场流通。但是，洋浦无进口肉类行业协会，政府监管难度大。与此同时，自《海南自由贸易港建设总体方案》发布之后，许多国内知名企业都有意向在洋浦建设肉制品加工厂，利用洋浦赋予的政策优势销往内地。“洋浦进口肉类协会成立，将有助于规范行业管理和自律，打造海南自贸港洋浦先行区肉类进口加工业品牌。”与会的企业代表纷纷表示。

  随着海南自贸港建设的深入推进，海南广大农村的基础设施需要改造，民生短板需要补齐，治理体系需要完善，治理能力需要提升。海南省政协从自身职能定位出发，创新推进基层协商民主，在化解基层群众矛盾、改善基层民生的同时，还通过搭建产业园区和企业协商议事平台，为构建海南自贸港法治化、国际化、便利化的一流营商环境提供高水平高标准的服务。

  （本报记者 王晓樱 陈 怡）