政法改革：有力推动政法工作高质量发展

  【中国这十年·系列主题新闻发布】

开栏的话

  这是顺应人民期待、踔厉奋发的十年；这是解答时代课题、勇毅笃行的十年；这是屡创历史辉煌、奋楫扬帆的十年。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，亿万中国人民共同书写了一张极不平凡的答卷。

  回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，即日起，本报开设《中国这十年·系列主题新闻发布》栏目，全景式展现十年来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，汇聚起全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量！

  党的十八大以来，从国情出发，我国走出了一条中国特色的政法改革之路。为迎接党的二十大胜利召开，4月22日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题首场新闻发布会，邀请相关负责人介绍党的十八大以来政法改革举措与成效，并回答记者提问。

走出一条中国特色的政法改革之路

  “党的十八大以来，政法改革从中国国情出发，研究国情、吃透国情、适应国情，走出了一条中国特色的政法改革之路，为推动国家治理体系和治理能力现代化作出了很大的贡献。”中央政法委副秘书长景汉朝说。

  景汉朝介绍，一方面，改革重构权力配置和运行机制，实行“让审理者裁判、由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的办案责任制，大大强化了办案人员的责任。把权力关进制度的笼子里，不断健全制约监督的制度机制，完善责任体系，“放权不放任”。

  另一方面，进一步健全诉讼制度机制，在更高水平上实现公正与效率相统一。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究。开展民事诉讼繁简分流改革，降低了诉讼成本，实现了司法资源的科学配置等。同时，不断完善便民、利民改革举措，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

  “经过十年的不懈努力，可以说我们形成了一系列具有原创性、标志性的改革成果，走出了一条中国特色社会主义政法改革之路，有力推动了政法工作高质量发展。”景汉朝说。

深化“放管服”改革为民办实事

  公安部副部长刘钊介绍，2014年以来，全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民，全国户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，户口迁移政策普遍放开放宽，中西部地区除省会（首府）市外，基本实现城镇落户零门槛。东部地区除少数超大、特大城市外，进一步放宽了落户条件，农业转移人口进城落户更加便捷。居住证制度实现全覆盖，全国共发放居住证超1.3亿张。

  不断深化推进“放管服”改革，持续推出一大批便民利企政策措施。刘钊说，除户籍制度改革外，公安部聚焦解决群众急难愁盼问题方面，5项户口迁移和开具户籍类证明“跨省通办”，申办出入境证件“只跑一次”和“全国通办”全面落地。公安机关先后推出127项交管便民利企改革措施，涉及车辆登记、驾驶证管理、交通事故处理以及互联网服务等方面。

  公安机关执法不断规范化。“通过组织开展‘教科书’式执法培训，推行执法资格等级考试制度，不断提升民警的法治素养和执法能力水平。”刘钊说，截至目前，全国公安机关在职民警约有190万人取得基本级执法资格，6万人取得高级执法资格。

“立案难”问题已经成为历史

  党的十八大以来，最高人民法院积极推进司法改革，在诉讼制度、工作机制和改革措施方面，不断健全和完善公正、高效、权威的中国司法制度。针对“立案难”问题，2015年5月，我国改立案审查制为立案登记制，此举大大降低了立案门槛。据统计，全国法院目前有超过95.7%的案件当场立案。最高人民法院副院长、二级大法官沈亮表示，长期困扰群众的“立案难”问题已经成为历史。

  沈亮介绍，为解决群众异地诉讼不方便等问题，目前推动实现跨域立案全国覆盖，实现“异地受理”“无差别办理”。目前，全国法院已建成超过1.3万个覆盖城乡跨域立案网点，做到90%的申请30分钟内响应。

  针对生效判决“执行难”的问题，沈亮介绍，2016年至2019年，最高人民法院全力开展基本解决“执行难”的攻坚行动，实现精准在线查人找物，完善联合惩戒体系，公布失信被执行人的信息，限制高消费，倒逼其自动履行。同时，加强执行活动的监督管理，实现了全程留痕、规范透明，解决了消极执行、选择执行和乱执行的现象。

“四大检察”协调充分发展

  最高人民检察院副检察长、二级大检察官杨春雷说，党的十八大以来，最高检结合检察职能调整，通过一系列改革创新，形成“四大检察”“十大业务”的工作格局。新机构重塑之后，检察工作得到全面提升，改变了以刑事检察为主的“偏科”现象，实现“四大检察”即刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察协调充分发展。

  数据显示，检察机关践行“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，2021年不起诉的数量比2018年上升1.5倍；2019年11月至2020年12月，部署“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动，实质性化解行政争议6304件，2021年持续深化巩固，又实质性化解行政争议9100件；2021年办理食药领域的公益诉讼案件3万件，生态环境领域的公益诉讼8.8万件。

  司法责任制是我国司法体制改革的核心，最高检带头落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”运行机制。杨春雷介绍，通过制定修改“四大检察”办案规则，明确了检察官、检察长、检委会的权力范围，以清单的方式督促检察人员在授权范围内履行职责。同时，完善司法责任认定和追究，以及检察官惩戒等一系列工作机制，把权力关进制度的笼子，让办案终身负责落到实处。

促进公共法律服务均等化、多元化、专业化

  党的十八大以来，我国公共法律服务事业不断发展，包括法律援助制度不断健全，公证体制改革机制创新，司法鉴定的质量和公信力不断提高。

  司法部副部长刘炤介绍，公共法律服务方面推出许多创新举措，公共法律服务涉及大众，推进公共法律服务的实体、热线、网络三大平台的建设，现在已初步建成覆盖城乡的法律服务网络。

  “以公证法律服务为例，目前，我们积极推动落实公证行业‘放管服’改革，全面实行公证事项证明材料清单制，让大家一看就能明白办理公证需要提供什么材料。”刘炤说，我们已实现部分经常办理的公证事项“跨省通办”，深化“最多跑一次”改革，在一些新兴领域公证业务数量也快速增长。

  “未来，加快推进现代公共法律服务体系建设，推进公共法律服务均衡发展，重点是均衡配置城乡法律服务资源，尤其要加强欠发达地区公共法律服务建设，保障特殊群体合法权益，促进公共法律服务均等化、多元化、专业化，让高质量的法律服务更加人人可享、人人可得。”刘炤说。

  （本报记者 王金虎）