不难于立法，而难于法之必行

  【光明论坛·温故】

  日前，《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，文中强调指出：“‘天下之事，不难于立法，而难于法之必行。’推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把‘纸上的法律’变为‘行动中的法律’。”

  “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”语出明代张居正的《请稽查章奏随事考成以修实政疏》，原句为“尧之命舜曰：询事考言，乃言底可绩。皋陶之论治曰：率作兴事，钦哉，屡省乃成。盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。不难于听言，而难于言之必效。”也就是说，天下之事，制定法令不难，难的是对法令的贯彻执行；听取众人意见不难，难的是如何让这些意见真正发生效力。作为明代中晚期著名政治家，张居正很重视法的实施和践行，如由他主导推动的万历新政，之所以使明朝出现了短暂的“中外乂安，海内殷阜”局面，就在于其对法执行的全面推动。

  法作为“国之权衡也，时之准绳也”，中国传统文化很是强调其无可替代的社会作用。较早谈及法与国家关系的，是战国时期曾在稷下学宫讲学多年的赵国人慎到。慎到曾云：“故治国无其法则乱，守法而不变则衰。”也就是说，在治理国家时，如果没有法度就会混乱，但若固守法度而不知变革就会走向衰落。之后韩非子进一步阐述说：“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”强调只有坚定推行法律的实施，才能使国家变得越来越强大，反之就会越来越弱。而商鞅之所以铸刑书于铁鼎，也是为了让民众在知法的同时，社会各个阶层能够更好地践行法律。回观春秋战国时期的秦国，正是因为明法立制，并将之变为实践，才推动了秦国的快速发展，最后为统一六合奠定了基础。相反，虽拥有一部良好的法律，但却得不到切实有效的贯彻执行，那很大程度上就可能会导致国家陷于危难。如隋朝时期制定的《开皇律》曾是中国古代法典和中华法系的奠基之作，其重要意义不言而喻，但可惜的是，如此好的法律没有在实践层面得到认真执行，最后竟成为隋朝“二世而亡”的一个重要因素。所以清末法学大家沈家本就总结说：“法立而不行，与无法等，世未有无法之国而长治久安也。”

  习近平总书记指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”纵观历史，各个政治清明的朝代无不将立法视为治国之要务、理政之圭臬；放眼世界，大凡社会治理相对较好的国家和地区，都拥有比较完备的法律体系和很强的依法执政意识。立法的目的是维护社会秩序和伸张社会正义，最终达致人民幸福、国家强盛和民族复兴。但如果法只存留于字面，没有真正落地，显然就很难起到这种作用。所以在治理国家时，制定法律规则固然重要，但更重要的，是要看有多少真正得到了贯彻。推进依法治国，要制定完善的执法程序，树立严格执法的意识，把法律法规落到实处。

  法作为治国之重器，要以良法保障善治。法治建设的根本是为了实现社会的公平正义，而公平正义既是法律的生命和灵魂，也是实现社会正常运行的价值基础。立法和执法是一对并生综合体，在全面依法治国进程中，作为治国理政的基本方式，法治不仅要有一套健全、优良的法律体系，更需要行之有效地付诸实践。

  （作者：王伟凯，系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心秘书长）