尹锡悦当选，韩国内政外交走向何方

  【国际观察】

  经激烈角逐，韩国在野党国民力量党候选人、前检察总长尹锡悦以领先0.73个百分点（约25万张选票）的微弱优势，险胜执政的共同民主党候选人李在明，韩国第20届总统选举终于落下帷幕。

  在韩国历届总统选举中，本届总统选举选情最为胶着，过程最富戏剧性。投票结束后，韩国KBS、MBC、SBS三家媒体的联合出口调查显示尹锡悦领先李在明0.6个百分点，而媒体JTBC的出口调查结果是李在明超出尹锡悦0.7个百分点。计票至3月9日投票日晚12点，李在明一直领跑；但到了10日凌晨，尹锡悦逐渐扭转颓势，最终转败为胜。

  尹锡悦一直以来就职于检察机关，2021年3月从检察总长位置上辞职，6月29日正式宣布竞选总统。尹锡悦步入政界仅短短数月便登上总统宝座，主要是因为他抓住了韩国多数民众希望“政权交替”的历史机遇。作为“政治素人”，尹锡悦上台后韩国的内政外交将走向何方？

三大首要任务

  尹锡悦上台执政后，首先将面临加强国民团结、克服新冠肺炎疫情、促进经济增长这三大首要任务，同时他重视公平公正和法治正义。

  首先，尹锡悦提出要成立“国民统合政府”，呼吁现执政的共同民主党今后能与国民力量党齐心协力治国理政。他表示，将超越阵营、地域、阶层差异，广泛吸收德才兼备的优秀人才，对经济、社会层面的各种制度与文化进行革新，建设自由、创新、充满活力的国家。朴槿惠总统弹劾案和前法务部长曹国事件给韩国民意带来分裂，本届大选胶着状态反映出韩国国内的民意撕裂和左右势力尖锐对立。尹锡悦上台后将面临国会“朝小野大”的局面，要想顺利执政，必须先弥合矛盾，安抚民意，促进和解，整合各党派力量进行“协治”。

  其次，针对不断蔓延的新冠肺炎疫情，尹锡悦拟采取措施妥善管控并弥补损失。韩国新冠肺炎疫情每日新增确诊病例从数千、数万剧增至二三十万例，尹锡悦表示将尽快成立政权交接委员会，基于数据信息进行科学防疫，综合处理新冠肺炎疫情相关的防疫、保健、医疗问题，并大幅追加预算，对个体户、小工商业主给予补偿和紧急援助。

  再次，经济从政府主导转向以私营为中心，创造更多就业机会，增加中产阶级数量，增加优质住宅供应，放宽住房贷款规定，大力支持高科技创新。尹锡悦表示，要建设以科学技术为中心的国家，着力打造“电子平台政府”“创新政府”，扩建数字基础设施，促进人工智能、机器人等尖端技术和新兴产业发展。

  最后，坚持法治、正义、公平、公正原则，加强检察独立性，严惩贪腐。尹锡悦竞选期间曾表示会清除积弊，废除法务部长官搜查指挥权，赋予检察总长独立编制预算的权力等。今后是否会付诸实施，以及能否在国会通过，需拭目以待。

对外政策或诸多调整

  韩国已成为GDP进入全球前十的国家，尹锡悦表示将让大韩民国在国际社会中发挥相应作用，成为受人尊敬的“全球枢纽”国家。从尹锡悦团队的竞选发言看，其外交政策走向可能存在以下特点。

  第一，视韩美同盟为韩外交政策的核心，有意拓展韩美同盟的内涵和外延，构建韩美全面战略同盟。韩美同盟可能将不仅涵盖军事安全，还包括经济、高科技、供应链、信息安全、公共卫生、气候变化等多个领域，合作范围可能从应对半岛问题拓展到地区甚至全球层面。这是否意味着韩国可能参与美日韩三边安全合作、美日印澳“四国机制”，让人担忧。尹锡悦当选后即与美国总统拜登通电话，拜登表示期待美韩同盟超越安全、经济层面，扩大到更多领域合作，约定在尹锡悦就任后尽快与其见面。5月末拜登将访日，届时是否顺访韩国并举行美韩首脑会晤，令人关注。

  第二，基于相互尊重原则继续发展韩中关系，推动韩中紧密经济合作。尹锡悦当选当天，中国驻韩国大使邢海明向他当面转交了习近平主席的贺电，尹锡悦表示相信韩中关系会继续得到发展。尹锡悦曾撰文表示，韩中关系建立在尊重彼此利益和政策立场的基础上，韩国要与中国建立更紧密合作关系，在求同存异基础上进行合作特别是经济合作，定期举行高级别战略对话。他认为，韩不应被迫在中美间做选择，要以不损害本国核心安全利益为原则。

  第三，本着实用主义原则，弥合韩日矛盾，打造面向未来的韩日关系。尹锡悦有意重新改善韩日关系，通过首脑穿梭外交，加强年轻一代交往，重塑两国信任；通过成立高级别谈判小组，探讨解决在历史、贸易、安全合作等方面矛盾与分歧的方案。尹锡悦当选后与日本首相岸田文雄通电话，双方表示愿就改善双边关系进行合作。

  第四，寻求恢复韩朝正常关系，推动半岛无核化。尹锡悦在竞选期间表示，韩朝对话大门随时敞开，将以朝鲜态度变化为前提，慎重推进对朝经济合作。如朝鲜对完全、可验证的无核化态度积极，采取实质性无核化措施，将全力给予朝鲜经济支持，通过国际货币基金组织和世界银行大规模投资对朝援助项目。如果朝鲜不改变态度，则发表终战宣言为时尚早。同时，针对朝鲜开发核导，韩国会加强韩美同盟，加强军备，加紧构建导弹防御体系。尹锡悦团队在竞选时表示，应根据朝鲜日益增长的导弹威胁，对额外部署“萨德”持开放态度。南北加强军备竞赛很可能加剧半岛和东北亚紧张局势，不利于半岛问题解决和东北亚长治久安，国际社会对此十分关注。

  （作者：吴晶晶，系中国国际问题研究院研究员）