让脱贫群众生活更上一层楼

  【奋进新征程 建功新时代】

  这是一个注定载入史册的日子。

  2021年2月25日，北京，人民大会堂。

  习近平总书记庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！

  脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年。习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

  时光倏忽而过，时针指向今天。一年来，各地区各部门凝心聚力，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫底线，全面推进乡村振兴实现良好开局。

防范化解风险，让脱贫成效更可持续

  “本来生活慢慢好起来了，没想到娃儿去年3月突发脑出血，看病增加了不少开支，生活一下就困难了。”家住四川省巴中市恩阳区牛颈村的张菊花，两年前全家脱了贫，眼看日子更有奔头，突如其来的变故让这个家庭又陷入困境，头顶着返贫这张随时会落下的网，张菊花觉得生活一片灰暗。

  转机来自动态监测和帮扶机制。当地村干部在摸排中了解到情况，立即将张菊花家纳入防返贫动态监测户，经过核实，利用区里建立的防返贫致贫专项基金开展精准帮扶，不仅基本解决了孩子的医疗费用，还将她家纳入低保户，消除了返贫风险。

  一年来，一系列为脱贫群众“护航”的举措，为巩固脱贫攻坚成果提供重要保障。

  聚焦重点群体，健全防止返贫动态监测和帮扶机制——把脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户按照“应纳尽纳”原则全部纳入监测范围；落实产业就业帮扶、医保社保综合保障、教育专项救助等措施，近70%的监测对象已消除风险，其余人员均已落实帮扶措施，经过一段时间努力可消除风险。

  聚焦关键领域，巩固提升“三保障”和饮水安全成果——组织各地开展控辍保学专项行动，全国义务教育阶段脱贫家庭辍学学生继续保持动态清零；落实分类资助参保，防范化解因病返贫致贫长效机制进一步健全；继续实施农村危房改造，改善农村住房条件和居住环境；2911万农村人口供水保障得到巩固，9.2万处农村供水工程得到维修养护，供水保障水平进一步提升。

  今年，将继续强化落实倾斜支持政策，加大对160个国家乡村振兴重点帮扶县支持力度。

产业就业发力，让脱贫群众稳定增收

  在吉林延边州复兴镇，黑木耳、大田人参、黄牛、光伏等特色富民产业收益近550万元，848名脱贫群众人均增收近6000元；云南曲靖市会泽县以优质粮食、山地牧业、绿色蔬菜、特色林果、冷水渔业等优势产业为重点，闯出了一条产业布局规模化、生产体系现代化、特色产品品牌化、利益联结紧密化的乡村特色产业富民之路；宁夏海原县通过落实劳务奖补、帮扶车间就业补贴、“点对点”集中组织输送、汽车驾驶员培训等政策，发挥劳务中介组织、劳务经纪人、驻外劳务服务中心作用，全年实现务工就业9万人，务工创收16亿元以上……

  一年来，以产业就业帮扶为着力点，在促进脱贫人口就业和增收上下功夫，坚持依靠发展巩固拓展脱贫攻坚成果。

  看产业，80%以上脱贫县完成特色产业规划编制，中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元，比上年增加100亿元，其中用于产业发展的比例超过50%。 

  看就业，加强脱贫劳动力就业帮扶，加强东西部劳务协作，用好乡村公益岗位，帮扶脱贫劳动力实现务工就业3145万人，比上年增加126万人、增长4.2%。脱贫人口人均纯收入达到12550元，比上年增加1810元、增长16.9%。

  “接下来，产业重在转型升级，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板，带动提高脱贫人口家庭经营性收入。就业要千方百计稳住，通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力、优化公益岗位等方式，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。”国家乡村振兴局党组书记、局长刘焕鑫表示。

衔接平稳有序，让脱贫成果成色更足

  虽已脱贫摘帽，但“山海情深”的故事仍在延续。沪滇帮扶协作聚焦农业、产业与旅游融合，寻求精品发展和多点开花，走出一二三产融合发展的乡村振兴之路；天津市蓟州区围绕甘肃省古浪县奶产业发展，创建“科技+产业”帮扶方式，携手绘就东西部协作新画卷。

  过去一年，政策衔接全面落实——中央层面确定的衔接政策全部出台，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

  帮扶衔接深入推进——调整完善东西部协作结对关系，8个东部省（市）结对帮扶西部10个省（区、市），投入财政援助资金228.7亿元，互派干部和专业技术人员2.3万人。305家中央单位全部完成定点帮扶机构调整，向定点帮扶县直接投入和引进资金668.8亿元。驻村帮扶机制进一步深化，包括第一书记在内的56.3万名驻村干部全部完成轮换，“万企兴万村”行动全面启动实施。

  乡村建设有序推进，《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》不久前印发，目标任务进一步清晰，工作机制进一步完善。2021年乡村治理打开局面，新创建100个乡村治理示范乡镇、994个示范村，积分制、清单制等经验全面推广；农村社会事业加快发展，城乡基本公共服务在县域内优化配置，农村文化产品供给加大。

  征途漫漫，惟有奋斗。新时代新征程，我们要继续以咬定青山不放松的定力和执着，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫群众生活必将更上一层楼，乡村振兴的画卷必将更加壮美！

  （本报记者 陈晨）