着力稳增长、保就业、防风险

  2021年中央经济工作会议对2022年经济工作进行了部署。展望2022年，贯彻落实中央精神，需要制定更为精准的措施，着力稳增长、保就业、防风险，保持经济社会大局稳定。

  把稳增长放在更加突出的位置。当前，我国经济持续稳定恢复，实现了“十四五”良好开局，但经济运行仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。2022年，随着内需持续恢复，基建投资增速上升，稳增长面临许多有利条件，但受基数提高、出口增速放缓、房地产市场预期转弱等因素影响，保持经济平稳运行面临较大压力，必须坚持以经济建设为中心，加强跨周期调节和逆周期调节有机结合，熨平经济波动，着力解决结构性问题，努力保持经济增长在合理区间。从近期看，要稳住经济大盘，能否加快恢复内需是关键，既要采取一些短期见效快的措施，也要加快建立扩大内需的有效制度，解决需求潜力巨大与有效需求不足的问题。在扩大消费需求方面，需研究如何在疫情常态化防控条件下稳步恢复接触性消费，如何适应消费升级趋势，加快培育新的消费增长点；如何在高质量发展中推进共同富裕，深化收入分配体制改革，扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入水平，促进消费持续增长。

  把保就业放在优先位置。2021年，全国就业形势总体保持稳定。2022年，就业压力仍然较大，结构性问题突出。在新冠肺炎疫情反复、新技术新业态发展等影响下，教育培训、互联网平台、房地产、建筑等行业就业压力有所加大，科技创新、制造业、养老托育等行业招工难、人才缺乏问题突出。对此，需研究如何适应就业供求结构变化，推进教育体制和人才培养体制改革，加大技工和创新型人才培养力度。要围绕稳定制造业比重，促进教育、医疗、托育、养老、家政等服务业发展，研究促进劳动力向这些行业转移的政策措施，把解决就业问题与培育新的增长点、促进产业转型升级结合起来。针对灵活性就业人员的特点，要研究制定相应的社会保障措施和新型劳动关系制度安排。

  守住不发生系统性风险的底线。2022年，部分房地产企业、中小银行和中小企业资金链压力或加大，一些领域的风险隐患可能较大规模暴露。同时，经济转型期思想观念、利益格局等发生深刻变化，加上信息网络日益普及，原有的和新出现的各种社会矛盾和问题容易迅速传播、扩散、蔓延，导致社会风险不确定性因素增加。对此，要依托智库、行业协会等机构，利用大数据等现代技术手段，加强对资本的特点和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险等理论和实践问题的研究，建立健全监测预警机制，科学评估能源、粮食、金融、产业链供应链安全等重要领域的风险与危害，研究制定更具针对性的防范化解措施。

  （作者：王昌林，系中国宏观经济研究院院长）