乡村振兴是城乡融合发展的过程

  【专家访谈】 

  2021年12月25日至26日，中央农村工作会议在北京召开。会前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

  如何做好乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果的有效衔接？实施乡村振兴战略过程中，应着重补齐哪些短板？对此，记者专访了中国农业大学国家乡村振兴研究院常务副院长李小云。

  记者：在您看来，应如何做好乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果的有效衔接，特别是脱贫地区的乡村振兴工作？

  李小云：脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接关键在于两个方面：一是保住底线，也就是确保不发生规模性返贫。确保不发生规模性返贫要聚焦两点，既要巩固社会保障体系，建立抵御风险的社会安全网，又要稳定非农就业和农村的产业开发，稳定脱贫地区农民的收入水平。

  二者有效衔接的另一关键方面则是推动脱贫地区乡村振兴工作的整体水平，包括基础设施、社会公共服务和乡村建设的计划向脱贫地区延伸，中央推动乡村建设的行动计划应把重点放在脱贫地区的乡村，这既是稳固脱贫攻坚成果的需要，也是乡村振兴工作的需要，因为乡村振兴工作的最大短板依然还在脱贫地区。尤其是脱贫地区产业发展的基础依然非常薄弱，尽管脱贫攻坚极大地促进了脱贫地区产业的发展，形成大批具备当地特色的产业体系。但客观来讲，一些产业体系存在着整体水平还不够高、产业链条不够长、与市场对接不够紧密等问题，有的甚至存在着脱离市场需求的现象。因此，脱贫地区的乡村振兴工作要持续关注产业振兴，将特色产业继续推向市场，建立起基于市场的、更高水平的产业发展体系。

  记者：现阶段我国农业农村发展有哪些特征、存在哪些突出问题和薄弱环节？在实施乡村振兴战略的过程中，应突出哪些重点、着力补齐这些短板？

  李小云：2021年是“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的第一年，我国粮食产量创历史新高，重要农产品供给稳定，脱贫攻坚成果巩固拓展，农机装备转型升级迈出新步伐，乡村产业全链条提升，农村人居环境整治取得阶段成效，乡村治理务实推进，农村改革试点集成深化，全面推进乡村振兴实现良好开局。

  整体上讲，目前我国劳动生产率和土地生产率都有了很大提升，科技在农业发展中的贡献达到60%以上，农业机械化水平也提升到70%以上。当前农业现代化的薄弱环节依然主要表现为农业科学技术的水平仍有待提升，首先是生物技术应用方面，其次是节约劳动力的替代技术。

  乡村振兴实际是个城乡融合发展的过程，在这一过程中补齐农业农村发展的短板，缩小城乡差距，实现城乡平衡充分发展。推动城乡基础设施、社会公共服务均等化可以有效吸引人才。乡村振兴，人才是关键。这些年，乡村人才流失问题一直存在。把人才吸引回乡村，要解决以下几个问题：一是乡村的基础设施包括人居环境、产业发展等要有利于吸引人才回乡。二是乡村的社会公共服务需要提升，医疗、教育等公共服务水平要进一步消除与城市的差距。三是创业政策配套等要进一步创造吸引人才返乡的条件。这些综合性条件如果得不到有效改善，人才很难到乡村去。

  记者：怎么看乡村振兴和共同富裕目标之间的关系？共同富裕目标下的乡村振兴要着重做好哪些改革和工作？

  李小云：全面建成小康社会后，我国要向实现共同富裕的远景目标奋斗，乡村振兴是全体人民实现共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略，将进一步提高农业农村的现代化水平，缓解我国城乡发展不平衡问题，从而扎实推进共同富裕建设。

  实现共同富裕目标的最大短板在于乡村，主要表现为城乡收入的差距、城乡公共服务的差距以及城乡经济结构的差距这三个方面。因此，从如何实现共同富裕的目标路径上来讲，应该通过实施乡村振兴战略缩小这三方面的差距。这不仅需要公共财政更多地向乡村倾斜，更重要的是要通过改革为农民创造提高收入的基本条件，要创造农民优先受益的机制，这对于实现共同富裕的目标具有重要意义。

  （本报记者 陈晨）