美国涉疆制裁破坏全球棉花产业链

  暨南大学传播与边疆治理研究院和暨南大学新闻与传播学院12月26日在广州共同发布研究报告《阻碍交易 增加成本 破坏产业链——美国涉疆制裁对全球棉花产业链的影响》并召开同主题研讨会。来自中国社科院、中国现代国际关系研究院、西北政法大学、兰州大学和浙江师范大学的多名学者参会。

  暨南大学传播与边疆治理研究院院长郑亮介绍，近年来，美国借口所谓“强迫劳动”和“侵犯人权”制裁新疆棉花产业，粗暴扣押并销毁新疆棉制品，甚至迫使众多服饰品牌抵制新疆棉花。为探究美国涉疆制裁对全球棉花产业链和我国棉花产业造成的深层影响，暨南大学研究小组历时3个多月在新疆阿克苏地区、喀什地区和广东省的17个县市进行调研，并在此基础上完成了调研报告。调研对象包括各地区不同类型的棉花种植户、不同规模和不同类别的棉纺织、服装企业的负责人。

  报告认为，新疆棉田作业机械化程度高，棉田用工规范，不存在所谓的“强迫劳动”。中国棉花产业凭借优质的棉花原材料、完善的供应链网络，成为全球棉花产业链的中心环节。因此，破坏中国棉花产业就等于破坏全球棉花产业链。大量事实证明，美国涉疆棉花制裁对全球棉花产业链包括原料生产、棉纱加工、织染、面料生产、服装生产及终端销售等在内的各环节都造成了打击。

  报告指出，美国涉疆制裁并未对我国国内棉纺制造环节造成明显影响。首先，在政府、企业、农业合作社的多方护航下，新疆棉花种植户不担忧美国制裁风险，仍希望继续扩大生产。其次，我国相关政策和市场期货交易机制对棉花原材料供应提供保障，并且得益于国内市场的强大韧性和抗压能力，国内棉纺加工制造环节运转良好。

  报告进一步指出，美国涉疆棉花制裁是“虚假正义”。该制裁不仅损害了全球棉花产业链上各国主体的利益，而且在制裁的连锁反应下，美国企业和民众为此承担着高额的经济代价，例如缴纳高额关税，物价飞速上涨等。

  与会专家普遍认为，在美国总统拜登12月23日签署所谓“维吾尔强迫劳动预防法案”的背景下，暨南大学选择棉花这个产业进行深入研究，发布该重磅研究报告可谓正当其时，起到了以小见大的作用。报告以事实揭示出美国基于地缘政治利益实施制裁，破坏全球产业链的行径，而所谓的“强迫劳动”“侵犯人权”不过是美国意图打击他国、巩固霸权的借口。

  中国社科院中国边疆研究所研究员许建英指出，美国的棉花在世界产量也非常大，但在2020年前其年产量及出口量持续下降。而中国的棉花特别是新疆棉花，以优质、高产为世界所瞩目，在世界棉花产业链中占有重要地位。从经济角度看，美国制裁的目的不仅是破坏中国的棉花产业链，打乱既有秩序，而且还企图重塑以美国棉花占主要份额的新的产业供应链。美国涉疆制裁的另一个核心目的就是服务于政治。尤其是“维吾尔强迫劳动预防法案”的出台，清晰反映出美国的霸凌态度，将美国的政治操作暴露在世人面前。

  中国现代国际关系研究院副研究员贾春阳从美国相关历史案例中分析指出，给他国扣上“强迫劳动”的帽子，并不是美国历史上的第一次。美国20世纪30年代给苏联，2010年给乌兹别克斯坦，2018年给土库曼斯坦都扣上过“强迫劳动”的帽子。而美国制裁所针对的对象，很多都是与美国在产业链等方面存在竞争的国家。美国针对新疆进行制裁也并不是因为新疆有什么人权问题，而是为了对中国进行打压。

  兰州大学政治与国际关系学院教授李捷表示，美国一贯在涉疆问题上进行政治化操弄。从理论角度看，政治化指的是通过一个议题性质的转变使其成为争议的焦点，并试图以这种手段谋取自身的政治私利。这种政治化偏离了议题的客观事实，始终以责难为框架，成为政治手段，其结果必然是失败的。

  西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）教授王周户表示，美国口口声声强调市场经济规则，但报告所揭露的美国破坏世界棉花产业链来达到一己之私，正是违背全球化和市场经济规则的行为。美国所谓的“人权价值”实质上根本不存在，美国的行为只是以美国利益为核心。

  浙江师范大学特聘教授王江指出，美国对新疆的制裁是缺乏证据的，大量的所谓“证据”实际是伪证。美国海关和边境保护局以及一些其他机构在进出口领域涉及所谓“强迫劳动”问题的具体操作时所依赖的很多所谓依据，实际上是来自于非政府组织。但这个领域的部分组织带有自己的商业利益甚至反华立场。因此它们所提供的信息是否能够作为合理的证据来使用，实际上是存疑的。

  兰州大学政治与国际关系学院讲师曹伟表示，西方一方面指责维吾尔族民众在新疆受到了所谓的“人权迫害”，但另外一方面，对于切切实实对维吾尔族民众的人权侵害行为，比如说极端主义、恐怖主义却视而不见。制裁法案带来的客观效果，更是在剥夺和侵害维吾尔族民众的人权，导致其就业受到限制，威胁新疆各族民众的生存权和发展权。此外，正如报告中提出的，面对制裁，美国棉花产业的一些企业主和资本家是受益的，但是普通美国老百姓则要承担制裁的后果。特别是美国国内本身通货膨胀率就很高，现在又在推高商品的价格，对于美国稳定经济形势非常不利，这样做只能是搬起石头砸自己的脚。从中美战略博弈的层面上看，美国对华认知出现了严重的错乱，所采取的一些政策也是不计后果，甚至可以说到了饮鸩止渴的地步。

  此次报告是暨南大学传播与边疆治理研究院自3月发布《“强迫劳动”还是“追求美好生活”？——新疆工人内地务工情况调查》报告以来，时隔九个月再度发布的重磅研究报告。据悉，下一步研究院还将就暴恐事件受害者和亲历者口述历史开展研究。

  （本报北京12月26日电 本报记者 杨逸夫）