行而不辍 未来可期

  生态环境领域年度热词盘点是对这一年生态环境保护的一次全面梳理和复盘，反映出生态环境工作的重点和方向，也一定程度上折射出生态环境变化趋势。组织开展生态环境领域十大热词盘点，旨在为公众了解这一年生态环境领域的重要事件提供一个观察窗口。

  2021年生态环境领域的十大热词具有四个明显特征：

  一是关注顶层设计。今年是“十四五”开局之年，在党的十九届五中全会建议、“十四五”规划和2035年远景目标纲要的指导下，生态环境领域顶层设计全面推进。党中央、国务院陆续出台或即将出台做好碳达峰碳中和工作的意见、深入打好污染防治攻坚战的意见、“十四五”生态环境保护规划等生态环境领域的纲领性文件和规划，积极推进美丽中国建设顶层设计和地方实践，为当前和今后一个时期生态环境保护工作提供方向指引和根本遵循，充分体现出党和国家对加强生态环境保护的战略定力和坚强决心。

  二是关注生态环境保护源头防控。“两高”项目热词反映出一些地方盲目上马“两高”项目的冲动依然存在，党中央、国务院及相关部门及时出手予以扭转，有力促进产业结构优化升级和能源结构调整，从源头减轻生态环境压力。“三线一单”热词则反映出我国正在加快构建生态环境分区管控体系，为地方发展“画框子”、立规矩，强化生态环境源头防控，推动构建新发展格局，筑牢生态优先、绿色发展的底线。

  三是关注激励与约束并举，特别是经济政策。治理环境既要用好行政法治手段，也要用好市场经济手段。当前，我国生态环保参与宏观经济治理的手段仍然不足，市场化机制不完善，减污降碳激励约束机制不健全，因此需要更加突出市场经济手段，助力生态环境持续改善。碳排放权交易、生态产品价值实现等热词，就充分反映出市场经济手段在治理环境方面的重大突破，通过加快推进生态产业化和产业生态化，进一步发挥经济政策对调节企业环境行为、促进发展方式转变的根本性和基础性作用。

  四是关注国际责任。气候和环境问题是全球性挑战，需要加强国际协作、合力应对。生物多样性保护、碳达峰碳中和等热词，反映出我国积极承担应尽的国际责任和义务。2021年，我国在云南昆明成功举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，积极承担自身在保护生物多样性方面的国际责任，凝聚全球生物多样性保护治理合力；积极推动联合国气候变化大会（COP26）取得积极成果，建设性参与各项议题谈判磋商，与美国联合发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，推动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判，重申我国碳达峰碳中和目标愿景，再次彰显出负责任大国的责任和担当。

  从热词变化趋势看，对比我们去年的发布，今年的盘点充分体现出在继承中发展、在发展中创新的特点。今年的十大热词中，既有代表当前和今后一个时期党和国家对生态环境保护的重大战略部署，例如污染防治攻坚战、“十四五”生态环保规划、碳达峰碳中和、美丽中国等，它们在工作推进中不断深化发展，一以贯之地成为生态环境领域年度热词；也有反映亮点纷呈的年度工作和成效显著的重点任务，例如中央生态环境保护督察、生物多样性保护、“三线一单”；还有“两高”项目、碳排放权交易、生态产品价值实现等，它们来自年度出台的重要文件，标志着我国在相关行业领域已经或将要实现历史性突破或跨越式发展。

  （作者：陆 军，系生态环境部环境规划院党委书记、研究员）