坚持“小切口、有特色” 在法规的精细化精准化上下功夫

  党的十八大以来，习近平总书记就做好地方人大工作作出了一系列重要指示。全国人大常委会明确要求加强地方立法工作和立法能力建设，发挥地方立法在法治建设中的实施性、补充性、探索性作用。山西省人大立足发挥“三性”作用，坚持“小切口、有特色”，在法规的精细化精准化上下功夫，四年来共完成134项立法任务，其中制定52件、修改57件、废止25件，有力推动了山西的法治建设。

  认识和把握“三性”，我们首要的是认真贯彻习近平总书记关于山西工作的重要讲话重要指示精神，紧扣大局，及时把省委贯彻党中央大政方针的决策部署转化为法规制度。围绕构建转型综改、高质量发展的法规框架，先后出台承诺制、一枚印章管审批等一大批创制性法规，占新制定法规的一半左右，这成为我们立法工作的鲜明特征。发挥“三性”作用，必须处理好与政府规章的关系，对于上位法需要细化补充的，成功改革举措需要固化的，需要在地方立法权限内调整行政职责、管理权限的，直接立法，规范政府行政行为，引领保障改革发展。

  为了把上位法落地落实，我们还努力履行一项职责、探索一种立法形式。一项职责，就是“三老”保护，即把老前辈留下的宝贵红色基因、老天爷恩赐的壮美自然风光、老祖宗创造的不朽文化遗产保护好。我们制定实施了三年立法计划，率先出台红色文化遗址保护利用条例，制定修订平遥古城、吕梁山等保护条例，汾河保护条例将在明年1月省人代会上审议通过，云冈石窟、五台山保护已列入明年立法计划。一种立法形式，就是对上位法细化补充空间不大而又需要地方立法推动实施的，聚焦工作职责、工作机制和工作保障进行立法，以规范政府行为、压实政府责任，形成工作合力。

  “小切口”立法是发挥“三性”作用、精细化精准化立法的重要途径。通过“切小题目、切准特色、切细内容、切实措施”，扎实开展“小快灵”立法。切小题目，主要是坚持“一事一法”。法规立项围绕省委中心任务，关注热点难点，将关键点和突出矛盾作为选题突破口，避免“大而全”“小而全”；切准特色，主要是结合实际解决自身问题，制定康养产业促进条例，制定条例保护传统工艺绝活等；切实措施，主要是坚持问题导向，在务实有效、便于执行上下功夫，比如制定“环保四法”解决结构性污染突出问题，制定优化营商环境、数字经济、禁毒、标准化等法规，努力做到责任明确、措施精准。