以“五个统筹”推动共建“一带一路”

  习近平总书记日前在北京出席第三次“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话，深刻分析当前“一带一路”建设面临的新形势，提出坚定不移推动共建“一带一路”应当落实好“五个统筹”，即统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点。“五个统筹”站在两个大局的高度，运用马克思主义辩证法和方法论，体现了总体国家安全观的思维，为新时代推进共建“一带一路”工作提供了根本遵循。

  统筹发展和安全，要正确认识共建“一带一路”中发展和安全的辩证统一关系。我们既要深刻认识到和平与发展的时代主题没有变，经济全球化的大方向没有变，共建“一带一路”仍面临着重要机遇，进一步坚定推进共建“一带一路”的决心和信心；又要强化底线思维，深刻认识共建“一带一路”面临的风险和挑战，全面强化风险防控。

  具体而言，一是坚持安全是发展的前提。当前国际形势错综复杂，人类社会面临气候变化、疫情防控等巨大挑战，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。特别是发展中国家在疫情冲击下，在政治、经济、社会、安全等方面出现了一系列问题，国家治理面临新挑战，导致地区冲突不断、政权更迭频繁、恐怖主义滋生等安全问题逐渐凸显。在这种形势下，要对“一带一路”项目进行安全、政治、经济、债务、生态等方面的综合评估，落实风险防控制度，加强海外项目安保投入，全面提升企业抗风险和危机应对能力。二是坚持发展是安全的保障。全球经济走过困难重重的2020年，在不确定性不稳定性并存的现实中迎来了经济复苏的曙光，发展成为各国的最大公约数。共建“一带一路”已成为各国团结应对挑战的合作之路，促进经济社会恢复的复苏之路，释放发展潜力的增长之路。共建“一带一路”做得越好，“一带一路”的安全就会获得越好的保障。

  统筹国内和国际，要从国内和国际两个维度出发，处理好新发展格局和共建“一带一路”的辩证关系。“十四五”期间，我国仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国际看，不稳定性和不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展的不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节的改革任务依然繁重，创新能力不能适应高质量发展要求。

  共建“一带一路”基础在国内。中国作为世界市场不断加大对全球开放，继续和世界分享中国市场机遇，作为世界工厂继续为世界提供中国制造、中国创造。以国内大循环为主体，为“一带一路”沿线国家提供了更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。要利用好“一带一路”业已形成的开放网络优势和物流大通道格局，立足我国超大规模市场优势，提升吸引全球资源要素的能力，把强大的内需优势转化为竞争发展优势。

  共建“一带一路”重心在国际。“十四五”期间，根据当前国际形势的深刻变化，中国提出形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。因此，要更好发挥“一带一路”内外联通优势，使其在推动国内国际双循环中起到助推器和加速器的作用。要通过“一带一路”优化市场资源配置，精准对接供给需求，使之成为全球资源配置的强大推动力。要以国际循环提升国内循环的效率和水平，提升我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。

  统筹合作和斗争，要从大局出发，处理好共建“一带一路”过程中的合作和斗争的辩证统一关系，在坚持合作共赢的基础上，面对外部的打压，不畏斗争，以斗争求合作。一段时间以来，美国采取的对华政策致使中美关系遭遇严重困难，美国试图在国际上以“规则牌”“民主牌”“意识形态牌”等拉盟友共同抵制“一带一路”，拜登政府牵头七国集团推出“重建更好世界”（B3W），妄称以其为发展中国家提供“一带一路”替代方案。习近平主席在最近举行的中美元首视频会晤中指出，中美发展都处在关键阶段，人类的“地球村”也面临诸多挑战。中美作为世界前两大经济体和联合国安理会常任理事国，应该加强沟通和合作。在共建“一带一路”合作方面，双方要有效管控分歧，在抗疫合作、绿色发展、气候变化等方面寻求共同点，继续扩大三方或多方市场合作，开展国际产能合作。共建“一带一路”可吸引包括美国在内的金融机构、多边开发机构参与，健全“一带一路”多元化投融资体系。同时，要对美方坚持中美关系的“竞争主基调”保持清醒的认识。对美国联合盟友打压“一带一路”、提供所谓“一带一路”替代方案的行为，要发挥敢于斗争、善于斗争的精神，坚决捍卫多边主义，坚定不移推动区域经济一体化进程，以惠民生工程提升共建国家民众获得感。

  统筹存量和增量，要从世界经济产业发展大势出发，正确处理好共建“一带一路”项目存量和增量关系，既要推进存量项目的落实落地，又要长远谋划增量项目的方向定位。在存量方面，“一带一路”倡议实施8年来，取得积极进展和系列重大成果，形成覆盖广泛的基础设施网络和基于产业链供应链的经贸格局。但受新冠肺炎疫情和全球气变政策等方面影响，全球产业链供应链面临重塑，一些能源项目启动面临调整。因此，既要克服疫情等因素影响，进一步深化落实传统基础设施项目合作，又要下决心淘汰一批安全风险高、生态成本高和不可持续的项目，减少高耗能的传统基建项目，推动项目转型升级。

  在增量方面，要增加新基建项目比重，打造战略支点国家的成功样板。要以公共卫生合作开拓新领域，疫情蔓延再次警示，公共卫生安全等非传统安全威胁不断上升，威胁全球人民的生命健康，国际社会必须共同应对。要加大共建“一带一路”在疫苗、卫生医疗、生物科技、生物医药等领域合作。要以数字经济合作为新引擎，疫情进一步刺激了数字经济的发展，而中国在数字经济方面具有技术、规模、产业优势，应增加与“一带一路”国家的数字基础设施合作力度。要以绿色经济合作引领新发展，增加风能、太阳能等清洁能源联合开发，开展自然和生物多样性保护、应对气候变化等研发创新，通过发行绿色金融债等手段支持绿色经济合作项目。

  统筹整体和重点，要从全局角度处理好共建“一带一路”整体和重点的辩证关系。过去8年来，“一带一路”建设取得实打实、沉甸甸的成就。迄今，中国已同140个国家和32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。从整体角度看，要继续秉承人类命运共同体理念，将共建“一带一路”作为中国为全球提供的国际公共产品和国际合作平台，坚持开放原则，继续扩大合作朋友圈，促进共同发展，实现共建国家互利共赢。从重点角度看，要突出重点标志性工程，以民生工程提升共建国家民众获得感，形成更多接地气、聚人心的合作成果；要突出重点区域，顺应区域经济一体化趋势，以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）启航为重要契机，加速推动亚太区域经济一体化进程，形成稳定的产业链和供应链体系，继续加快推进中日韩自由贸易区的建立，形成人口超过15亿的巨大区域市场；要突出重点领域，积极开展健康、绿色、数字、丝路电商等新领域合作，培育合作新增长点。

  可以说，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点的关键时期，习近平总书记为高质量共建“一带一路”擘画出新图景。推动共建“一带一路”高质量发展，必须坚定不移推动“五个统筹”，为疫情后世界经济复苏和实现共同繁荣注入新动力，将“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。

  （作者：万喆，系北京师范大学一带一路学院研究员）