中国东盟合作将继续共建和平绿洲发展高地

  11月22日，中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会举行，习近平主席与东盟领导人正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系。这是双方关系史上新的里程碑，为下一个中国东盟合作30年绘制了蓝图、指明了方向，也将助推中国东盟关系继续在区域合作中发挥引领作用，为世界和平稳定、繁荣发展注入新动力。

30年合作共赢结下累累硕果

  1991年7月，时任中国外交部长钱其琛首次参加东盟第24届外长会议，提出与东盟开展对话，东盟给予积极响应。至此，中国和东盟对话进程正式开启。

  30年来，中国与东盟的政治与安全互信加强，互联互通不断加速，经济融合持续加深，人文交流日益密切。一组数据生动体现了双方合作的强劲韧性与巨大活力。根据统计，30年间，中国东盟双边贸易额扩大85倍，由1991年的83.6亿美元增长到2020年的6852.8亿美元，双边投资总额超过3100亿美元，合作建设20余个经贸合作区，2020年中国与东盟互为对方第一大贸易伙伴；2019年，双方人员往来超过6500万人次，每周有近4500架次航班往返于中国和东南亚之间；双方互派留学生超过20万，结成了200多对友好城市……实践证明，中国-东盟对话关系是亚太地区最为成功、最具活力、最具实质性的合作典范。

为地区发展提供重要经验参考

  习近平主席在峰会上的重要讲话中指出，30年来中国东盟合作的成就，得益于双方地缘相近、人文相通得天独厚的条件，更离不开我们积极顺应时代发展潮流，作出正确历史选择。一是相互尊重，坚守国际关系基本准则。二是合作共赢，走和平发展道路。三是守望相助，践行亲诚惠容理念。四是包容互鉴，共建开放的区域主义。30年的宝贵经验是中国和东盟的共同财富，为双方发展全面战略伙伴关系奠定了基础、提供了遵循。

  在这些经验中，守望相助、亲诚惠容令人印象深刻。30年间，通过共同应对亚洲金融危机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重大挑战，中国与东盟相互信任、患难与共，形成了独有的“危机型”合作模式，培育了合作共识，建立了合作机制，从而为双边合作议程不断拓展、深化和可持续提供了制度支撑，也成就了中国东盟在区域合作中的引领地位。

  例如，在新冠肺炎疫情暴发后，中国与东盟最早举行高级别外交对话，迅速形成联防联控机制，并持续以抗疫合作与疫后经济复苏为区域治理的主要议程。这期间，双方依托诸如“10+1”“10+3”、东盟人道主义救援协调中心、东盟公共卫生应急行动中心网络等多领域的既有合作机制，使本地区成为全球抗疫的亮点。此后，中国又陆续提出了“中国-东盟公共卫生合作倡议”等多项建议。就在此次峰会期间，习近平主席宣布，中国愿启动“中国东盟健康之盾”合作倡议：包括再向东盟国家提供1.5亿剂新冠疫苗无偿援助，助力地区国家提高接种率；再向东盟抗疫基金追加500万美元，加大疫苗联合生产和技术转让，开展关键药物研发合作，提升东盟自主保障水平；帮助东盟加强基层公共卫生体系建设和人才培养，提高应对重大突发公共卫生事件能力。

  化“危”为“机”，源于山水相连、命运与共的意识，源于守望相助、亲诚惠容的理念。化“危”为“机”不断夯实中国东盟战略互信，推动合作机制建设，使双方合作行稳致远。同样，这样的合作历程、机制建设、经验累积体现在传统安全领域之中，体现在双方广泛而不断融合的区域经济合作之中，有着重要的地区意义。

  当前，世界正在经历百年未有之大变局，不稳定不确定因素增加，国际秩序和全球治理体系受到冲击。在地区层面，美日澳印出台“印太”方案，试图协力遏制中国，维护美国的地区主导地位。这显著增加了东盟的战略焦虑，使东盟面临选边站的压力，也削弱了东盟的区域架构中心地位与统一性。

  面对地区秩序博弈的加剧，中国东盟合作经验对于推动地区合作、构筑地区秩序具有引领与示范意义。因为中国与东盟认同平等相待、和合与共、合作共赢、和平发展的理念，支持共建开放、合作、包容的地区秩序。中国支持东盟的区域架构中心地位。1991年以来，中国陆续加入并参与推动了以东盟为制度中心的全部地区多边进程，包括东盟地区论坛、东盟与中日韩合作、东亚峰会、东盟防长扩大会议等。通过这些实践，中国逐渐由最初对参与区域机制保持谨慎，转变为积极推动和主动塑造。中国对外政策的这一显著变化，使区域国家愈发坚定了中国坚守多边主义、在地区合作中不谋求主导地位的信念。

  中国东盟合作30年的宝贵经验，以及习近平主席在重要讲话中提出的四个“坚定不移”，即中方将坚定不移以东盟为周边外交优先方向，坚定不移支持东盟团结和东盟共同体建设，坚定不移支持东盟在区域架构中的中心地位，坚定不移支持东盟在地区和国际事务中发挥更大作用，是对中国东盟合作关系的高度肯定，也是对构建怎样的地区秩序的阐述，将为亚太地区秩序的构建提供方案、路径和选择。

以“家园”精神共筑中国东盟合作前景

  对于未来的中国东盟关系，习近平主席在讲话中用共建五个家园来定位，即共建和平家园、安宁家园、繁荣家园、美丽家园、友好家园。“家园”体现了中国与东盟山水相连的地理特征，也体现了中国与东盟和平、安宁、繁荣、美丽与友好的关系特征，表明中国把东盟当作家人、亲人，亲人之间就要常来常往，重情义，讲信义，遇到喜事共庆贺，遇到难事互帮衬。

  这种帮衬是实实在在的，是一件事情一件事情做出来的，这反映在中国所提出的一系列新倡议：中国启动“中国东盟健康之盾”倡议；未来3年中国向东盟提供15亿美元发展援助，支持建立中国—东盟发展知识网络；建议尽早启动中国东盟自由贸易区3.0版建设，提升贸易和投资自由化便利化水平，拓展数字经济、绿色经济等新领域合作，共建经贸创新发展示范园区；启动科技创新提升计划，向东盟提供1000项先进适用技术，未来5年支持300名东盟青年科学家来华交流，等等。这些具体项目、精准数字，体现了中国与东盟共建家园的诚意，体现了中国东盟合作全方位、宽领域、深层次的特征。

  行将致远，未来可期。30周年是中国-东盟对话关系发展的新契机，也是双方开创合作新时代的起点。更紧密的中国—东盟命运共同体建设，将引领本地区继续成为和平的绿洲、发展的高地。

  （作者：张洁，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）