打造全民健身新载体

  【文旅快评】

  近日，国家发展改革委、国家体育总局等7部门印发《关于推进体育公园建设的指导意见》（以下简称《意见》），从绿色融合、规划布局、建设方式、运营模式、配套政策、保障措施6方面，提出了19条具体、可操作的措施。出台《意见》对于推动体育公园建设，满足人民群众日益增长的体育健身需求，改善人民生活品质，推进体育强国建设，具有重要意义。

  推进体育公园建设是补齐全民健身场地设施短板的新路径。到2020年年底，我国人均体育场地面积约2.2平方米。与人民群众日益增长的体育健身需求相比，我国全民健身场地设施仍显不足，人均体育场地面积低于欧美发达国家，也远低于日、韩等周边国家。体育公园作为一种新型健身空间，既是城市绿色系统组成部分，又可以集合各类运动场地设施，能够有效增加体育场地面积，补齐全民健身场地设施短板。

  推进体育公园建设是提升城市生活品质的新标尺。我国在城镇化快速推进过程中，城市发展注重追求速度和规模，粗放型外延式开发建设导致城市宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高。体育公园嵌入城市内部，贴近群众生活，是城市外部形象和内在品位的“窗口”。一个城市是否拥有体育公园，是衡量城市生活品质的重要标准。建设体育公园，推动体育场地设施由“贪大求洋”向绿色生态和经济实用转变，能够拓展居民健身和休闲游憩新空间，有效改善城市宜居环境。

  推进体育公园建设是顺应人民高品质生活期待的新举措。体育公园建设是改善人民生活品质的有效途径，能够方便群众就近就便参与体育锻炼，确保人们在尽享体育运动无穷魅力的同时，又能尽览自然生态之美，使老百姓享有更多惬意生活休闲空间，不断满足对美好生活的向往。

  体育公园建设要坚持生态优先、绿色发展原则，把体育公园建设同生态文明建设结合起来，推动体育公园建设绿色低碳转型。要坚持便民利民、公平可及原则，因地制宜，统筹城乡，与常住人口总量、结构和发展趋势相衔接，优先考虑在距离居住人群较近、覆盖人口较多、健身设施供需矛盾突出的地区布局建设，在新建城区优先布局。要根据发展水平、自然生态、人口规模、存量资源等因素对体育公园进行合理均衡布局。

  同时，要将体育公园作为城市绿地系统的组成部分予以统筹考虑，推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合。坚持绿色生态底色，体育公园绿化用地占公园陆地面积的比例不得低于65%，充分利用自然环境打造运动场景，推动健身设施同自然景观和谐相融。体育公园要与生产生活空间有机融合，不设固定顶棚、看台，不得以建设体育场馆替代体育公园，不得以体育公园的名义建设特色小镇、变相开发房地产项目，避免体育公园场馆化、房地产化、过度商业化。

  体育公园内既要有满足中老年人群需求的健身步道、健身广场，也要有满足青少年需求的足球、篮球、排球等常规球类场地设施和满足儿童需要的活动设施。有条件的地方可以设置临时性、装配式的冰雪、游泳设施。包含水域的体育公园可以因地制宜建设供皮划艇、赛艇等水上运动使用的小型船艇码头。鼓励配套建设智能化的淋浴、更衣、储物等服务设施，提高群众健身便利性。

  体育公园建设是“十四五”时期全民健身设施补短板工程的重点建设任务。要完善配套政策体系，保障土地供给，推进复合利用，优化审批建设程序，拓展资金渠道；要加强部门协同，确定指导目标，加强督查落实。此外，建议各地合理确定本地区“十四五”时期的建设目标，抓紧制定本地区体育公园建设方案，切实把体育公园打造成为便民亲民、绿色便捷的健身新载体。

  （作者：范宪伟，系中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员）