继续推动共建“一带一路”高质量发展

  11月19日，习近平总书记出席第三次“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话，结合当前共建“一带一路”国际环境日趋复杂的新形势，提出了系统新思想，内容丰富，判断深刻，措施系统，为继续推动共建“一带一路”高质量发展指明了前进方向。

新形势 新方略

  开展共建“一带一路”国际合作，国际环境和国际形势很重要。与8年前提出“一带一路”倡议时相比，当前的国际格局对于共建“一带一路”而言，既有更加有利的一面，也有更加复杂的一面。从有利的方面看，世界从总体上讲继续处于以和平和发展为主基调的格局之中，经济全球化也仍然处在向前发展的大势之中，经过8年共建，世界上越来越多的国家积极支持共建“一带一路”并积极参与其中，目前与我国建交的国家中已有近80%的国家加入了共建“一带一路”行列，其中非洲地区参与共建的国家数量占比高达85%，即使是欧洲国家，参与国比重也超过了60%。这说明中国提出的共建“一带一路”倡议得到了世界上绝大多数国家的支持与欢迎，更说明8年来的共建成果有目共睹，得到了世界广泛认可。

  从国际环境变得更加复杂的一面来看，一是新冠肺炎疫情全球大流行给有些“一带一路”建设项目短期内造成了一定的不利影响；二是有的国家对共建“一带一路”进行污名化甚至采取打压措施，在一些国家造成了一定的推进阻力；三是为有效应对气候变化，我们也需要与共建方就有些共建领域和共建项目进行适当调整；四是伴随着共建“一带一路”国际环境复杂化，不确定性也随之有所提升。

  实际上，除了国际环境的变化外，国内形势也发生了很大变化。以习近平同志为核心的党中央根据变化了的形势提出了新的重大战略思想、作出了新的重大战略部署，那就是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。因此如何在新形势下继续推动共建“一带一路”高质量发展，也必须要有一套新思路、新策略。因此，当前召开这次座谈会的意义十分重大，习近平总书记在座谈会上所发表的重要讲话精神很值得我们深入学习领会、认真贯彻落实。

抓住新机遇 拓展新领域

  在新形势下，我们需要有新方略。但共建“一带一路”的主题没有改变，那就是继续推动共建“一带一路”高质量发展；高质量共建“一带一路”的主要内容仍然是继续推动高质量共建“五通”，但需要在已有基础上有所深化，五个方面都需要根据新形势的发展变化而有所深化。特别是要深化政治互信，在深化互联互通方面则要加强新型基础设施建设和提升规则标准软联通水平，以进一步夯实发展根基。

  在新形势下，尽管挑战和不确定性有所提升，但也产生了新的合作需求。譬如说，由于疫情的全球大流行，客观上需要世界各国加强抗疫国际合作；又譬如说，由于应对气候变化的压力加大，客观上需要世界各国在环境保护、绿色低碳发展、气候治理等方面进一步加强合作；再譬如说，为更好应对疫情全球大流行和气候变化，数字技术得到更加普遍的运用，这方面的国际合作变得更有意义和更加紧迫，等等。

  因此，今后高质量共建“一带一路”的内容，除了“五通”外，还必须面对新形势、根据新需求，拓展合作新领域。习近平总书记在这次座谈会上提出了要稳步拓展合作新领域、培育合作新增长点的新要求，包括加强抗疫国际合作、深化能源绿色低碳发展国际合作、深化生态环境和气候治理国际合作、深化数字领域合作、深化科技创新合作，把“一带一路”建设成为健康、绿色、数字、创新之路。

  合作新领域，从一定意义上讲，也是合作新机遇。新形势下的高质量共建“一带一路”，就是要紧紧抓住新阶段出现的新需求，在这些新领域做出新成就。因此，有些企业过去做的“一带一路”建设规划可能需要做一些完善，可能需要增加一些新项目，可能需要对有些项目的建设方向、建设规模等做出调整，这不仅有利于企业更好地抓住新机遇、促进新发展，也有利于企业更好地承担社会责任，为有效实施联合国2030年可持续发展议程作出自己的贡献。

统筹谋划 系统推进

  在新形势下，为了继续推动共建“一带一路”高质量发展，很重要的一点，就是要做到统筹谋划、系统推进。习近平总书记的这次重要讲话，处处体现出统筹谋划、系统推进的思想。

  首先，这次针对“一带一路”建设工作所做的形势研判、提出的基本策略和具体措施，不是就事论事地谈“一带一路”，而是将统筹谋划推动高质量发展、构建新发展格局和共建“一带一路”紧密结合，系统地研究和探讨了新形势下如何继续推进共建“一带一路”高质量发展的问题，并提出了相应的方略。

  其次，习近平总书记在对当前形势做出基本判断后，提出了“五个统筹”的思想，作为对当前日趋复杂的国际环境的基本应对。这就是保持战略定力，抓住战略机遇，统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点，从而以积极的态度应对挑战，做到趋利避害，推动高质量共建“一带一路”继续向前发展。

  最后，习近平总书记这次重要讲话中提出的举措是一个整体，具有显著的统筹谋划、系统推进的特点。包括统筹谋划、系统推进“五通”与合作新领域建设，统筹谋划、系统推进高质量共建“一带一路”与更好服务构建新发展格局、畅通国内国际双循环，统筹谋划、系统推进“一带一路”建设与风险防范工作，统筹协调、系统推进“一带一路”建设与从党中央到各部委再到地方的各自工作。统筹谋划、系统推进的目的，就是要推动共建“一带一路”高质量发展继续取得新成效，最终使“一带一路”建设更好地融入实现中华民族伟大复兴的中国梦和推动构建人类命运共同体的全局和大局之中。

防控风险 提高效益

  针对当前“一带一路”国际环境日趋复杂、“一带一路”建设风险有所增加的现实情况，习近平总书记在这次座谈会上的重要讲话中，高度重视“一带一路”建设风险防控问题，提出了十分具体有效的防控风险的措施和办法。

  一是从制度建设方面防控风险，要建立风险防控责任制；二是从平台建设方面防控风险，建立对境外建设项目的全天候预警评估综合服务平台，提供预警和评估服务；三是从机制协同方面防控风险，实现海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作；四是从统筹安排方面防控风险，统筹安排好“一带一路”建设和疫情防控工作，保护境外人员生命安全和身心健康；五是从教育引导方面防控风险，使我海外员工和公民遵守当地法律和风俗习惯；六是从规范经营行为方面防控风险，使企业合规经营，同时加大跨境反腐力度。

  由此可见，习近平总书记这次提出的关于防控风险的具体要求，已经形成了一个十分严密的风险防控网络体系，是关于风险防控的系统思想。这足以说明风险防控对于新形势下继续推动共建“一带一路”高质量发展的特殊重要性，其目的就是在底线思维下把风险防控工作做到最好，以取得更好的投入效益，保证共建“一带一路”实现可持续发展、高质量发展。

  （作者：胡必亮，系北京师范大学一带一路学院执行院长、经济学教授）