国家公园保护与发展如何相得益彰

  【来自国新办新闻发布会的报道】

  日前，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。

  “山积而高，泽积而长”。通过国家公园建设来保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下珍贵的自然资产，是践行“两山理论”的生动实践，是推进自然生态保护、建设生态文明和美丽中国的重要举措。

  国家公园建设中，如何促进人与自然的和谐共生？如何推进物种保护？如何让保护与发展形成完美和声？在10月21日国新办举行的新闻发布会上，国家林业和草原局副局长李春良、国家公园研究院院长唐小平及首批5个国家公园负责人对这些热点问题作出了回应。

从试点阶段转向快速发展阶段

  第一批5个国家公园保护面积达23万平方公里，涵盖了我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类，对自然生态保护作出重要探索。

  “第一批正式设立的5个国家公园，实现了重要生态区域的整体保护，涵盖了所在区域典型自然生态系统以及珍贵的自然景观和文化遗产，保护了最具影响力的旗舰物种，对构建以国家公园为主体的自然保护地体系发挥着示范和引领作用。”李春良说。

  唐小平指出，第一批国家公园正式设立，标志着我国的国家公园体制重大制度创新落地生根，标志着我们国家公园事业从试点阶段转向了快速发展的阶段。在新的历史时期，国家公园建设将坚持国家立场、系统思维、科学布局三大原则，从研究出台国家公园空间布局方案、稳步推进国家公园创建设立工作、推进第一批国家公园高质量建设三方面发力。

  未来国家公园将如何设立？“本着储备一批、创建一批、设立一批的思路，建立一个动态开放的国家公园储备机制，引导全国各地推动国家公园的创建。综合考虑我国生态安全需要、公众的关注度和地方的积极性等因素，重点在青藏高原、黄河流域、长江流域生态功能的重要区域以及广阔海域创建国家公园，比如黄河口、秦岭、若尔盖、南岭、辽河等区域，将按照成熟一个设立一个的原则，推动后续正式设立工作。”唐小平说。

守护好自然生态，保育好自然资源

  坚持保护第一，加强自然生态系统和生物多样性保护，推动绿色发展是国家公园建设的首要目标。

  三江源是我国面积最大的国家公园，是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地，拥有大面积、原真、完整的生态系统。

  三江源国家公园负责人王湘国介绍，三江源国家公园通过实施黑土滩综合整治，退化草场改良，沙化土地治理、水源涵养等生态保护修复工程，使三江源头生态系统退化趋势得到基本遏制，水资源总量明显增加。

  如今，三江源头再现千湖美景，植被盖度明显提高，草地植被盖度和产草量分别比10年前提高了11%和30%以上，黑土滩治理区域的植被盖度由治理前的不到20%增加到治理后的70%以上。

  为开展热带雨林系统修复，海南热带雨林国家公园建立合理的生态保护补偿机制，按照一县一策的原则制定生态搬迁方案，对核心保护区1885个人开展生态搬迁；探索集体土地与国有土地的置换，解决搬迁土地处置难的问题；对于拆除后的区域开展生态修复，打通动植物的物种迁移、传播通道。

  东北虎豹国家公园负责人侯翎介绍，东北虎豹国家公园实现了“天地空”监测系统实时监测全覆盖，严格保护措施使得国家公园内的野生动物种群恢复迅速，重现了虎啸山林的景象。

  跨区域保护是国家公园建设中的另一关键。为此，大熊猫国家公园整合69个各类自然保护地，解决了原来各个保护地之间互不联通、存在保护空缺的问题，新划进了20%左右保护地之间的连接地带，生态廊道建设促进了大熊猫种群数量逐步上升。

让生态保护和生态游憩相得益彰

  除了生态保护，国家公园还承载着更深的文化内涵。作为最美国土，国家公园兼有科研、教育和游憩功能。如何实现生态保护和生态游憩的平衡？如何做好生态保护和原住民生活的平衡?

  唐小平表示，国家公园里青山常在、绿水长流、空气常新，是最好的生态产品，也是最美的自然课堂，还是最有吸引力的生态体验胜地，所以肯定要对公众开放。按照规划，国家公园划为核心保护区和一般控制区进行管控，核心保护区原则上只对科学研究、考察、监测等活动进行开放，而一般控制区就要划定范围，对旅游者、公众进行开放，满足公众进入自然、亲近自然的需求。

  “国家公园要强调牢记生态保护第一的理念，把生态系统的关键地区、生态敏感区和生物多样性最富集的区域，划到核心保护区，实行严格的保护。”唐小平回应说，这里原有的工矿企业、村镇、开发项目，该退的就要退出来。暂时不能退出来的，可以设一个过渡期，先后有序地退出。

  同时，要引导原住居民绿色发展转型，创新特许经营模式，优先考虑当地居民或当地企业参与国家公园的特许经营项目，支持当地居民在适宜的区域从事林下经济、农事体验等经营活动。

  为提升生态体验品质，武夷山国家公园出台生态游憩管理办法，有效保障园区游赏适宜、运营可靠、生态平衡。实行景观资源山林所有权、使用管理权“两权分离”管理，对九曲溪竹筏游览、环保观光车、漂流等实行特许经营，公开选聘村民从事生态保护、旅游服务等工作，进一步拓宽村民就业渠道。

  “国家公园不能建成无人区，也不是一个隔离区，更不是我们人为设定的一个禁区。我们要做的就是处理好保护与发展的关系，营造一个人与自然和谐共生的场景，要让生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰，通过国家公园建设，使广大人民群众能够享受到国家最美、最优质的生态产品。”李春良强调。

  （本报记者 李慧）