加快建设世界重要人才中心和创新高地

    【深入实施新时代人才强国战略】

    习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话，提出了新时代实施人才强国战略的总体目标，即“加快建设世界重要人才中心和创新高地”，并且提出了2025年、2030年、2035年的三步走战略布局。这是为实现高水平科技自立自强、建设世界主要科学中心作出的重大决策，是新时代人才工作站在新的历史起点上的顶层设计和战略谋划，务必要深刻学习和领会好这一战略目标提出的重大意义。

探索中国特色人才发展新模式

    当今世界，创新引领的科技革命日新月异，综合国力竞争说到底是人才竞争。

    习近平总书记强调，中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。

    建设世界重要人才中心和创新高地，是为建设世界科技强国提供强大人才支撑。从2020年世界知识产权组织发布的最新榜单来看，我国的创新指数在全球排名中位列第十二名。但是，2020年《全球人才竞争力指数报告》研究表明，我国的人才竞争力仅排在132个国家中的第42位，主要是在吸引人才、职业技术技能两项指标上排名不够理想。

    要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。只有下大决心、花大气力、用大智慧把我国建设成世界重要人才中心和创新高地，在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才，勇于重构全球创新人才版图、重塑全球创新人才高地，才能实现科技自立自强的目标。

    习近平总书记强调，加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

    三步走的战略构想，立足于世界新一轮科技革命和产业变革，同我国人才引领高质量发展的新格局同频共振，也着眼于更加激烈的全球人才竞争态势，与我国深化人才体制机制改革与时俱进。因此，一方面需要我们学习借鉴国际上的先进做法，大胆实践，分类分层推进。另一方面也需要根据我国科技创新的布局和现实条件，总结经验，以点带面，探索创新中国特色人才队伍建设新模式，以更高起点、更高层次、更高目标推进世界重要人才中心和创新高地建设。

打造人才引领创新发展新优势

    建设世界重要人才中心和创新高地，人才工作面临着新形势新任务新挑战，需要稳扎稳打、循序渐进迈上2025、2030、2035这三个台阶。

    第一个台阶是通过全社会研发经费投入大幅增长，人才自主培养能力不断增强，实现科技创新主力军队伍建设取得重要进展和顶尖科学家集聚水平明显提高。加大投入是大国科技研发竞争的重要指标。近年来大多数经济合作与发展组织成员国的研究与试验发展（R&D）投入强度普遍有所增长，我国连续5年R&D投入增长在两位数以上，位居世界第12位。相比美国、日本、德国3%以上的高投入水平，我国2020年的研发投入为2.4%，经费总量约为美国的54%，仍在追赶之中。世界高层次创新人才的集聚与R&D投入强度直接相关。同时，还有自主培养创新人才的能力问题，这是我国的短板。因此，第一步是要完善补短板的举措。

    第二个台阶是适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强。要围绕国家推进攻关项目、突破关键技术、解决核心难题的战略需要，采取有力措施，加快造就一大批具有国际水平的战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。人才竞争说到底是制度的较量，我国的人才制度体系有举国体制的政治优势，也有不适应高质量发展的短板。把政治优势转化为人才竞争的制度优势，才能符合建设世界重要人才中心和创新高地的要求。

    第三个台阶是到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。当前，中国科学家全球影响力正逐渐提升。2020年11月18日，科睿唯安发布了2020年度高被引科学家名单。尽管美国在名单中仍继续占据主导地位，但中国科学家人数激增，已经占据总数的12.1%。我们正充满自信构建诸多领域的人才竞争比较优势，建成世界重要人才中心和创新高地。

    简言之，赢得投入优势、构建制度优势、形成比较优势，这个三级跳过程，是深入实施新时代人才强国战略的重要步骤。

形成人才高地建设雁阵新格局

    习近平总书记指出，加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。

    这是一个坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的战略布局。

    对标“十四五”我国经济社会发展目标和科技、产业等布局，综合区域经济发展水平、人才队伍规模质量、科技创新能力、国家战略性需求和基础设施建设等因素，结合现有国家级科创中心、自贸区、高新区、示范区等功能区建设，梯次推进世界重要人才中心和创新高地建设。在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，在一些高层次人才集中的中心城市建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点。就是要充分发挥这些中心城市国际化程度高、文化兼容性强、事业发展平台大、高层次人才集中的优势，加快教育、科技、文化设施布局和建设，加大研发投入，加速创新业态培育，提升公共服务水平，开展人才政策改革创新试点，使之成为全国对外开放程度最高、创新活力最强、科技和人才成果最丰富的国家人才示范区。

    同时，要集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。

    梧高凤必至，花香蝶自来。加快建设世界重要人才中心和创新高地，才能让更多千里马竞相奔腾于伟大时代。

    （作者：吴江，系中国人事科学研究院原院长，本文系国家社科基金重大项目“构建具有全球竞争力的人才制度体系研究”﹝编号：20ZDA107﹞阶段性研究成果）