建设知识产权强国是新时代的呼唤

    2021年9月22日，《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》）发布。这是新时代知识产权强国建设的纲领性文件，也是新时代贯彻执行新发展理念的呼唤。

    党的十八大以来，中国特色社会主义建设进入新时代。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新的理念逐渐深入人心。

    2020年11月30日，习近平总书记在主持中央政治局第25次集体学习时强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。这一重要论述，进一步揭示出知识产权在经济社会发展中的重要作用。

    事实上，改革开放以来，我国经济社会的发展一直是与知识产权制度建设相辅相成的。从20世纪80年代起知识产权制度基本框架搭建，到本世纪逐渐形成适应国际规则体系的基本制度，既促成了我国成为一个知识产权大国，也促进了我国科技、贸易、产业、经济和文化等领域的进步与发展。

    但我们应该清醒地认识到，我国依然面临着知识产权“多而不优、大而不强”的局面，在工业制造、农业生产、商业活动、文化发展、技术开发和科学研究等领域，知识产权整体质量效益还不够高，国际竞争力还不够强。特别是，当今世界第四次工业革命已经到来，科学技术迅猛发展，以大数据、人工智能、生物技术等为代表的新技术突飞猛进，国际竞争新优势越来越体现在创新能力上。同时，我国所面临的国际形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，与知识产权有关的贸易体制和国际关系正在重新建构和塑造之中，知识产权日益成为国际竞争力的核心要素和国际争端的焦点。

    从根本上讲，我国知识产权制度需要进一步系统完备，知识产权领域治理结构需要进一步完善，治理能力需要进一步提高，创新文化和知识产权文化发展的社会环境需要进一步培育，中国知识产权的国际地位和作用亟待加强。解决这些问题，一方面取决于我们如何认识中国与世界的关系；另一方面取决于我们如何做好自身的知识产权强国建设。

    《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过法治化方式，运用市场手段，旨在将我国从一个“知识产权大国”建设成为“知识产权强国”，并通过知识产权促进经济社会全面进步与高质量发展。

    按照《纲要》规划，知识产权强国建设分两个阶段：第一阶段到2025年，知识产权保护更加严格，社会满意度达到并保持较高水平，知识产权市场价值进一步凸显，一些知识产权基本指标持续上升；第二阶段到2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，知识产权制度系统完备，知识产权促进创新创业蓬勃发展，全社会知识产权文化自觉基本形成，全方位、多层次参与知识产权全球治理的国际合作格局基本形成，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。

    《纲要》一方面立足国内，从知识产权制度、保护体系、运行机制、公共服务体系和人文社会环境等多维视角展开知识产权强国建设；另一方面放眼世界，深度参与全球知识产权治理，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。具体而言，我国知识产权强国建设的主要任务包括以下六个方面：

    第一，建设面向社会主义现代化的知识产权制度。一方面，我们需要构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律体系，从基础性法律、专门立法和配套性立法三个层面加以完善，并适应科技进步和经济社会发展；另一方面，构建适应现代化发展的知识产权管理体制和政策体系。

    第二，建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系。我国知识产权保护体系应该是在党中央集中统一领导下，建立起司法、行政、仲裁、调解等相衔接的大保护格局，实现政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的协同保护体系。

    第三，建设激励创新发展的知识产权市场运行机制。从动态来看，知识产权价值链包括“科技推动—产业支撑—商贸融合”三个环节。相应地，建设知识产权市场运行机制也从三个角度展开：一是企业为主体、市场为导向的高质量创造机制；二是高效顺畅、价值充分实现的运用机制；三是规范有序、充满活力的市场化运营机制。

    第四，建设便民利民的知识产权公共服务体系。加强知识产权公共服务供给，提高知识产权公共服务能力，是便民利民的两个主要维度。核心工作是实施知识产权公共服务智能化建设工程，构建起政府引导、多元参与、互联共享的知识产权公共服务体系，并整合资源，实现知识产权公共服务的标准化、规范化、信息化、网络化、智能化。

    第五，建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境。包括三个方面：一是塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法和公平竞争的知识产权文化；二是构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵；三是营造更加开放、更加积极、更有活力的知识产权人才发展环境。

    第六，深度参与全球知识产权治理。进一步扩大知识产权领域对外开放，维护知识产权多边合作体系，加强知识产权审查业务国际合作，打造国际知识产权诉讼优选地，完善与知识产权相关的国际对话交流机制。

    总的来看，《纲要》旨在建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国，支撑我国综合国力增长和国际竞争力增强，是建设创新型国家和实现社会主义现代化的重要保障。

    （作者：易继明，系北京大学国际知识产权研究中心主任、法学院教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）