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    光明日报 2021年09月09日 星期四

    横琴粤澳深度合作区:深化改革、扩大开放的创新实践

    作者:张威 《光明日报》( 2021年09月09日 03版)

        建设横琴粤澳深度合作区,是落实习近平总书记重要指示精神,丰富“一国两制”实践内容,推动澳门长期繁荣稳定的重大部署,也是提升我国对外开放水平、促进区域经济协调发展的重要举措。这也标志着我国立足新发展阶段,贯彻新发展理念,在构建新发展格局的伟大征程中,开启了更加创新、更有魄力、内容更加丰富的探索和尝试,推动进一步深化改革、扩大开放,实现高质量发展。

    澳门繁荣发展的新机遇

        “一国两制”是国家为实现和平统一而采取的基本国策,对香港、澳门的繁荣稳定发展发挥了积极作用。横琴粤澳深度合作区的建设,为澳门的进一步繁荣发展提供了更广阔的产业和区域空间。

        从产业发展的角度来看,合作区立足粤澳资源禀赋和发展基础,重点发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业,构建符合澳门发展实际、适度多元的产业体系,并在税收政策、人员往来等方面,给予诸多优惠和便利,推动新产业、新技术、新业态、新模式发展,利于有效解决长期以来困扰澳门经济发展的“产业单一化”问题,为澳门长期繁荣稳定奠定坚实基础。

        从区域空间的角度看,澳门居民可以在合作区就业创业,合作区与澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系将实现有效对接,与珠海、澳门之间的交通连接更加顺畅和便利,基础设施互联互通,这有利于合作区与澳门经济社会发展深度融合,成为澳门居民生活就业的新家园。

        这些举措更加丰富了“一国两制”的实践内容,体现了党中央支持澳门发展的坚定决心,将为澳门的发展创造更多的机遇和有利条件,利于澳门更好地融入国家发展大局。

    自主开放模式的新探索

        《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》为合作区进一步构建与澳门一体化的高水平开放新体系,作出了更具创新性和突破性的制度安排。

        在市场准入方面,合作区坚持实施市场准入承诺即入制,严格落实“非禁即入”。在货物贸易方面,合作区坚持“一线”放开、“二线”管住,对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物,经“二线”进入内地免征进口关税。在人员进出方面,“一线”在确保安全的基础上,积极推行合作查验、一次放行通关模式;“二线”对人员进出不作限制。在跨境金融管理方面,合作区重在加强金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动,探索构建电子围网系统,推动金融市场率先高度开放。在数据跨境流动方面,合作区将开展数据跨境传输安全管理试点,研究建设固网接入国际互联网的绿色通道,探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。

        这些领域的开放举措是统筹粤澳合作的重要手段,反映了我国高水平自主开放的最新实践成果,将为合作区创造更加开放、包容、自由、便利的环境,为其更好地优化配置资源、构建与澳门一体化的高水平开放体系,实现高质量发展注入更多活力和动力。

    区域协同发展的新实践

        一方面是管理协同。合作区的管理模式创新将为我国区域经济协调发展探索新的思路。从双方内部协同看,合作区将建立合作区管理委员会,下设执行委员会,组建开发投资公司的管理架构,这为合作区的健康稳定运行,提供了良好的机制保障,也为粤澳双方加强交流合作,搭建了良好的交流平台。合作区将秉持“共商共建共管共享”的理念,联合建立管理机构、共同开发建设、收益双方共享。这样的机制安排,有利于最大限度激发粤澳双方的合作动力和潜力,推动合作区建设发展进入“快车道”。从中央地方协同看,中央支持合作区以清单式申请授权方式,在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。广东省将合作区上升为广东省管理,并成立广东省委和省政府派出机构,履行属地管理职能。这将极大地释放合作区的制度创新活力,利于合作区在立足分线管理、积极推进自主开放、继续丰富“一国两制”实践方面,取得更加富有成效的实绩。

        另一方面是发展协同。从粤澳合作看,合作区将成为粤澳合作的桥梁和纽带,促进双方加强产业优势、开放优势互补,实现协同发展。从大湾区建设看,合作区建设将弥合珠江东西两岸的发展落差,辐射带动珠江西岸地区加快发展,成为推动粤港澳大湾区建设的新高地。从全国开放看,合作区将继续立足改革开放前沿,引领改革开放实践新探索,推动制度型开放水平进一步提升。

        合作区秉持支持澳门产业多元发展的初心,在产业发展、深化开放、发展协同、管理创新等方面,进行了诸多探索和尝试,合作区将成为澳门经济社会发展的重要支撑,成为深化粤澳合作、中葡合作的重要平台,成为粤港澳大湾区建设和全国开放发展的新高地,在不断丰富和完善“一国两制”伟大实践的进程中,发挥积极而重要的作用。

        (作者:张威,系商务部国际贸易经济合作研究院副院长)

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