擘画新愿景 推进新实践

    9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代改革开放的总体要求，准确把握国内国际两个大局而作出的重大战略决策。《方案》提出了横琴粤澳深度合作区建设的战略定位、发展目标，提出要发展促进澳门经济适度多元的新产业，要建设便利澳门居民生活就业的新家园，要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，特别是提出健全粤澳共商共建共管共享的新体制。这些设计，突破了单一发展经济的思路，注重合作区的全面发展，特别是民生保障、规则衔接、制度对接、治理协同等。《方案》的出台，标志着“一国两制”实践进入新阶段，粤澳深度合作迈上新台阶，澳门发展迎来了新机遇，中国改革开放进入新进程。

“一国两制”实践的新示范

    作为我国的基本国策，“一国两制”成功地解决了港澳问题，自其实施以来，取得了很好的成就。港澳竞争力持续提升，国际美誉度增强，总体保持繁荣稳定，特别是澳门成为世界上人均GDP排名靠前的小经济体。这验证了“一国两制”的伟大创举是成功的。

    在“一国两制”实践中，也存在着一些不和谐音，背后是港澳发展过程中所积累的深层次矛盾和问题。就澳门来说，产业结构单一、发展空间狭小、科创能力较弱、发展路径形成依赖等，这些问题都需要在今后“一国两制”的实践中找到解决方案。

    同时，作为我国为人类提供的一种制度范例，在“一国两制”实施50年后，该制度向何处走，未来这个区域是区域共同体、经济共同体还是社会共同体，都需要不断进行试验。而这种试验，也需要新的平台来承担。而合作区正是为这种探索提供了一个平台。在这个平台上，着眼于“一国两制”实践的新示范，从经济适度多元的产业谋划、便利居民生活就业的政策措施，到创新的开放新体系构建和独特的共建体制，可以擘画出今后“一国两制”制度探索的生动实践。

吹响了新时代改革再出发的响亮号角

    广东一直是中国改革开放的排头兵、试验田、先行地，在商品和要素流动型开放中拔得头筹。在制度型开放的新阶段，广东如何再出发？如何通过高质量发展、高水平开放，倒逼国内的深层次改革，并牵引带动周边区域的发展？如何在这个具有开放基础的区域，打造、谋划高端平台，代表中国参与国际竞争？合作区的方案给我们提供了明确的答案。

    合作区要求发展促进澳门经济适度多元的新产业，提出了发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、现代金融产业等，提出了促进境内外人才集聚的各项政策，构建了分线管理的管理模式。这些既涉及深层次的改革问题，又涉及全方位对外开放的领域。可以说，这个平台，是国家全面深化改革、全面扩大开放的压力测试区。对于这种压力测试所积累的各类经验，可以延伸、适用到其他区域。

    从历史的维度来看，如果说之前的改革开放，是以“经济特区”为牵引，注重经济发展功能的话，那么这个平台，就是以全面发展为功能，注重制度现代化建设。以横琴为龙头的这片区域，将会成为新时代改革开放的新沃土。通过这个节点，盘活、带动整体的改革开放，为新时代高质量发展提供强力支撑。

实现了管理体制、治理模式的重大突破

    首先是管理体制创新。方案提出“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”，选择这种新体制是基于前期粤澳双方合作的相关经验，并着眼于构建稳定合作关系的综合性考虑。

    其次是在管理模式上进行了创新设计。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建横琴粤澳深度合作区管理委员会，合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任。这样就给予了澳门充分的决策权，保障了其权益，同时也有效解决了主体平等性的问题，解决了澳门参与路径的问题。这种创新相当于给予了澳门更多的决策权限，也便于其营造趋同澳门的制度软环境，便于吸引澳门居民在此生活就业。这种模式利于引进澳门管理模式、管理理念、管理手段，打造类似澳门的生活生产环境，将“小澳门”适度放大到“大横琴”。此外，新的体制明确了“共享收益”模式，体现了澳门能够有效分享横琴建设发展红利，利于坚定澳门投资横琴的信心和热情，可以有效破解行政区主导经济的发展模式，配合构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

    再次，是实现了“一国”框架下不同关税区空间的调整。我们将横琴这个地方，从内地关税区调整出去，作为澳门的拟制空间。这样，小澳门可以成为大澳门，内地的横琴可以成为国际的横琴。这是“一国”框架下的重大机制调整，将为澳门的发展提供足够的空间支撑，也为内地的发展提供有效的示范。

有效回应了各方关切并留了发展空间

    从广东来说，在“一带一核一区”框架下，珠三角是核心。但这个核心发展不平衡不充分，珠江西岸显著落后于珠江东岸，由此限制了辐射带动作用发挥，造成粤东西北相对落后。而这个平台的成立，可以有效支撑珠江西岸的发展，实现两岸均衡。同时，这个平台承担了科创、开放等重要功能，是国家高质量发展的试验田，这也会为广东的发展提供强力支撑。

    从大湾区来说，合作区的建设，完美支撑了大湾区的五项重点建设任务。它可以形成与港澳趋同的生活环境，吸引港澳居民、国际人士在此创业生活，成为对外开放的新高地；可以形成与国际对标的发展环境，集聚全世界的顶级创新资源，加快形成国际科技创新中心，有效支撑区域产业融合发展；可以在此探索制度型对接的尝试，博采众长，并形成引领性、包容性制度体系，为我国制度现代化提供借鉴。

    对于澳门来说，它打开了发展的物理空间和产业空间，既可为居民提供优质生活空间，又可推动经济适度多元发展。它还夯实了澳门在国家发展大局中的地位。作为重要的对外窗口，澳门可以承担更多的国家使命、国家战略，并在这个过程中实现自身的长期繁荣稳定。

    作为中央的重大战略，合作区建设方案的出台，为横琴、为澳门、为广东、为整个国家提供了创新发展的样本。相信在中央的强力支持和各方的积极参与下，横琴粤澳深度合作区的发展愿景会圆满实现。

    （作者：王福强，系中国国际经济交流中心产业规划部部长）