澳门发展新机遇 “一国两制”新示范

    【大湾观察】

    澳门回归祖国以来，中央政府始终坚定不移贯彻“一国两制”方针，始终严格按照宪法和基本法办事，始终全力支持澳门经济社会发展。如今的澳门，经济和社会面貌焕然一新，处处生机。

   9月5日，备受期待的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》）发布。这是中央政府支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大部署，为澳门长远发展注入了新动力、提供了新空间、创造了新机遇，澳门的未来将更加可期。

1.与祖国同呼吸共发展，展现“一国两制”最美胜景

    澳门特区成立后，历史性地推动博彩经营权的分散化改革，结束一百多年来独家专营的局面，加上内地与澳门特区签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》，通过零关税和开放服务贸易准入安排，并推出个人游政策配合，使得澳门经济自2003年开始取得较快的增长势头。

    澳门本地生产总值从1999年的519亿澳门元增至2019年的4451亿澳门元。人均本地生产总值从1999年的约12万澳门元，升至2019年的66万澳门元，跃居世界第二，澳门已被国际组织归类为发达经济体。

    经济发展使公共财政收入显著改善，使特区政府更有资源和能力去改善民生，形成在教育、社会保障、医疗、住房和防灾方面的五大长效机制。特别在教育方面，中央政府拨出珠海市横琴岛1.0926平方公里土地建设澳门大学新校区，为澳门多方位培养优秀人才提供了优越的学习和研究环境。

    在中央政府的关怀支持下，由澳门老城区核心区内22座建筑和8个广场前地组成的“澳门历史城区”，获优先安排申报联合国教科文组织世界文化遗产，并在2005年申报成功。澳门回归祖国后不少的大型基础建设，例如西湾大桥、关闸边检大楼、轻轨系统、港珠澳大桥澳门口岸人工岛等，也得到内地方面大量宝贵的技术协助。

    患难时刻，中央政府向澳门同胞伸出援手。在2003年“非典”期间，第一时间给予澳门无限的支持；在2017年“天鸽”风灾影响期间，及时应特区政府要求调动驻澳部队协助救灾，向澳门特区运送各类救灾物资；在新冠肺炎疫情下，向澳门特区政府提供及时的疫情防控指导，优先向澳门配送检测试剂和疫苗等，让澳门居民深深感受了祖国母亲的温暖。

    澳门同胞也多次捐款支援内地抗击自然灾害、支持北京奥运会等活动。特区政府在2008年汶川大地震后，共拨款56亿澳门元，支持当地超过100个重建项目。近年，澳门重点帮扶贵州省从江县完成脱贫攻坚，迈向乡村振兴。

    正因为有这样深厚的家国情怀，澳门居民在特区政府2009年制定《维护国家安全法》时给予坚定支持，又在2019年香港“修例风波”期间，支持香港特区政府依法止暴制乱、恢复秩序，自觉防止祸延澳门，促进“一国两制”的实践行稳致远。

2.积极有为参与大湾区建设，在融入中实现自身更大发展

    进入新时代，中央深入研究新形势和新情况，为全面准确贯彻“一国两制”方针，深化内地和澳门交流合作，引领“一国两制”实践取得新的成功。

    从历史角度看，香港原来归属广东省宝安县，而澳门则归属广东省香山县，所以广东、香港、澳门三地地缘相近、人缘相亲、文缘相通，在经济、社会民生和文化等领域长期有着全面而深入的交流合作。随着港珠澳大桥的落成通车，珠江两岸城市的联系变得更加紧密，“粤港澳大湾区”的概念，自然水到渠成。

    在习近平主席亲自谋划、部署、推动下，《粤港澳大湾区发展规划纲要》在2019年正式颁布。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。澳门参与大湾区建设、融入国家发展大局，是大势所趋，也必将促进自身的更大发展。

    中央政府一直以来都积极支持澳门融入国家发展大局，包括推动中国－葡语国家经贸合作论坛秘书处落户澳门、建设葡语国家人民币清算中心、成立中葡合作发展基金等，引导澳门建设成为中国与葡语国家商贸合作服务平台。

    居住在内地的澳门居民，现可享受与内地居民相同的各项公共服务，而各省市自治区也对澳门居民在创业、就业、就学方面推行优惠安排。通过落实这些政策措施，祖国内地不但为澳门发展提供了广阔的腹地，更有力地维护澳门的持续繁荣稳定，成就了澳门的比较竞争优势。

    在过去的一段时间，澳门社会各界都在探索经济适度多元化发展。疫情发生后，澳门的博彩业和旅游业深受影响，全球供应链的分工格局也正在发生深刻变化，甚至足以改写“全球化”的内涵。内外因素的结合，使澳门社会对于实现经济适度多元化和可持续发展，正在形成较统一的认识。

    澳门是个小地方，但“一国两制”赋予它一个大舞台，不论是解决经济适度多元化挑战还是人才资源挑战，都需要通过更积极融入大湾区、融入国家发展大局来解决。澳门一定要抓住这个发展的历史机遇，充分发挥自身的能力，为中国走近世界舞台中央、构建人类命运共同体贡献自己的力量。

3.依托横琴粤澳深度合作平台，促进经济适度多元发展

    横琴粤澳深度合作区的战略定位是促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。合作区的建设，将有利于澳门特区保持长期繁荣稳定，更好融入国家发展大局。

    横琴粤澳深度合作区作为粤港澳大湾区三大重点合作平台之一，为构建对接港澳、接轨国际的投资贸易规则，为大湾区深度合作和构建开放型新体制，发挥先行先试的作用。合作区还为澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进经济适度多元发展，提供了清晰的路径和广阔的发展空间。

    目前横琴粤澳深度合作已具备一定基础。现有3290家澳资企业进驻横琴新区，粤澳合作中医药科技产业园累计注册医药企业189家，横琴·澳门青年创业谷累计引进企业634家。澳门四所国家重点实验室都在横琴设立分部。在粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，已有18家符合条件的澳门金融企业入驻。横琴新区已成为内地澳资企业最集中的区域，也是澳门境外直接投资最集中的区域。

    今后，澳门将善用横琴粤澳深度合作区的平台，重点发展大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业，推进澳门产业结构适度多元合理布局，增强宏观经济发展动力，扩大澳门居民的就业机会和空间。

    文化体育产业是近年澳门特区主动提出的产业培育方向，原因在于澳门本身具备丰富的文化旅游资源，以及大赛车、马拉松等国际级体育竞赛品牌。体育产业的培育不但有助澳门善用已建成的各项基础设施，而且有助传统旅游业、大健康产业以及会展商贸产业的联动发展。

    通过横琴粤澳深度合作区的“小平台”和粤港澳大湾区的“大平台”，中央已经为澳门特区在新时代的新发展、融入国家发展大局以及参与实现2035年远景目标点亮了指路明灯。粤港澳三地的发展潜力广阔，要做到共同发展、共同进步，仍然需要三地各界一同努力，让三地的优势能发挥最大的协同效应，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不断奋斗。

    （作者：吴志良，系全国港澳研究会副会长、澳门基金会行政委员会主席）