人民是全过程民主的底色和特质

    【光明论坛】 

    中国之治之所以取得举世瞩目的成就，一条重要经验就在于，中国共产党立足本国历史传统和现实国情、借鉴人类政治文明，确立了一套人民民主制度，实现了真正的人民当家作主。当前，面对世界百年未有之大变局，破除对西式“民主”的迷信，冲破西式政治叙事和逻辑框架的束缚，正当其时。丰富人民民主形式、创新人民民主实践，提炼中国的民主观和政治价值理念，为人类文明发展贡献中国智慧和中国方案，正当其用。

    首先，以人民为中心是全过程民主的底色和依归。中国的民主坚持以人民性为价值导向，坚持人民至上，广泛体现人民意志、真实保障人民权益、有效激发人民创造活力，依靠人民主体参与，保障人民民主权利。人民通过选举产生自己的代表组成人民代表大会，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

    中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，因而能够赢得民众的高度信任。近年来，越来越多的民意调查结果显示，中国政府在民众中享有超高信任度。

    民心是最大的政治，得民心者得天下。人心向背关系党的生死存亡。中国共产党来自人民、依靠人民、服务人民，体现人民意志、维护人民利益、保障人民福祉。党代表的是全体人民的、中华民族的整体利益和长远利益。中国共产党和中国政府有着强大的领导力、组织力、号召力和动员力，在中国人民心目中享有崇高威信，得到广大人民群众的广泛支持和拥护。

    其次，全过程民主持续拓展人民民主新样态。通向幸福的道路不尽相同，各国人民有权选择自己的发展道路和制度模式，这本身就是人民幸福的应有之义。民主同样是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。

    在中国，民主不是仅仅行使周期性投票权的狭义和狭隘的民主，而是坚持以人民为中心，旨在保障和实现人民政治、经济、社会、文化、生态等广泛权利的人民民主。全过程民主是社会主义民主政治的鲜明特点，是一种全链条、全方位、全覆盖的民主。人民民主以全过程的程序和形式，保证人民意愿的代表性和真实性，体现人民利益的全局性、长远性和根本性。全过程民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程民主有效保证了人民群众的知情权、表达权、参与权及监督权，保证了民主的广泛性、真实性和有效性。

    人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会坚持贯彻全过程民主，有利于充分发挥各级人代会的民意表达、采集、整合以及吸纳等功能，有利于实现民主全过程、多样态与立法和执法监督的高质量、治理高效能的有机统一。为更好保障人民当家作主，十三届全国人大四次会议新修改的全国人大组织法将“坚持全过程民主”写入法律，这就将全过程民主的实践创新纳入了制度化和规范化的渠道。

    最后，努力实现民主高质量与治理高效能的统一。民主的真谛是有助于实现大多数人的利益。近年来，西方一些政党、政客为谋取选票急功近利、不择手段，置普通民众利益于不顾。中国共产党始终站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民的首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程民主，维护社会公平正义。

    真正的民主是形式与功能的统一。习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”中国共产党领导中国开创的全过程人民民主道路，通过人民代表大会制度以及民主恳谈会、村民议事会、村（居）民决策听证等一系列丰富多样的协商形式，实现了人民群众更广泛的政治参与和更有效的民意表达，同时，全过程人民民主还内蕴群众参与和人民监督内涵。

    100年来，中国共产党领导的人民民主建设的理论结晶和成功经验，归功于中国共产党的伟大政治创造。未来，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，深刻把握人民是全过程民主的灵魂和旗帜，进一步丰富人民民主样态，持续提升人民民主质量，中国政治文明必将为人类文明的“百花园”增光添彩。

    （作者：张树华，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、政治学所所长）