用高质量提案工作提升履职成效

    作为人民政协的一项基础性、经常性、全局性工作，提案工作是人民政协履行职能的重要方式，是发挥专门协商机构作用的重要途径。为推动提案工作质量进一步提升，全国地方政协提案工作经验交流座谈会近日在宁夏银川召开。

    本次会议围绕总结提案工作经验，推动新时代人民政协提案工作高质量发展进行座谈交流。全国政协提案委员会和部分全国政协委员，各省、自治区、直辖市以及部分市县政协共200余人参加。

健全机制谋发展

    中央政协工作会议提出，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。

    “通过开展提案工作‘深调研’，我们发现，妨碍提案工作发展深层次原因，还是体制性问题使然，相对滞后的提案工作制度机制已不适应新形势新要求。”深圳市政协副主席田夫一针见血的总结，引起与会人员的共鸣。

    如何“破旧立新”？各地政协代表纷纷献出智慧锦囊。

    “北京市充分发挥市委统筹领导作用，坚持首善标准、积极主动作为，形成一系列富有首都特色的工作机制。”北京市政协副主席程红说，确立市委主要领导阅批党派提案制度、创立高规格交办党派提案机制、建立党派提案办理情况报告制度等，2020年党派提案数量达到2018年的三倍，有效带动提案质量持续提升。

    作为东道主的宁夏，“两会一联系”制度一经提出，迅速引发与会代表的关注。

    “‘两会’指习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会和功能型党支部组织生活会，‘一联系’是党员委员联系党外委员制度。”宁夏回族自治区政协副主席郭虎说，这种由功能型党支部组织、党员委员联系引领党外委员、委员引导界别群众的工作链条，畅通了通过提案反映界别群众诉求的渠道。

    提案质量源头，在于提案培育。如何从源头提质增效，云南省政协副主席喻顶成的发言让与会代表眼前一亮：“云南政协研究制定《关于开展提案培育工作的意见》，坚持每年拿出100万元保障培育工作，在广泛征集培育选题的基础上认真遴选，加强调研跟踪督导”。

    成效怎么样？数据来说话。

    3年来，培育的60件提案全部评选为年度好提案，通过提案培育的示范带动，提案整体质量逐年提高，办理结果为A类的提案由2018年的47.3%上升到2020年的54.1%。

    取他山之石，琢自家之玉。各地政协代表纷纷表示，要把这些制度建设经验带回去，认真研究吸收，努力推动提案工作制度机制更加成熟、更加定型。

数字转型增实效

    习近平总书记强调，要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。全国地方政协在推进提案工作信息化和履职能力现代化上积极探索，努力打造“智慧政协、数字政协、网上政协”。

    “湖南省依托‘政协云’智慧提案系统，促进提案‘三个质量’提升。”湖南省政协副主席易鹏飞刚一开口，就勾起了与会代表的兴趣。

    “到底哪‘三个质量’的提升？”大家议论纷纷。

    “依托政协云，建立政协数据中心和政协信息化标准，打通数据壁垒，为提案选题提供数据支撑，增强提案建言的‘言值’；开展云上协商、云上公开，让公众通过互联网对公开的提案质量和办理质量开展双重评议和监督，提升提案办理的‘质感’；实现提案全环节运行、全过程评价，提高提案服务工作的‘效能’。”

    福建省率先建设“数字福建政协云”提案管理系统，并在省市县三级推广使用。

    “委员可以随时通过手机、电脑在网络云端全流程工作，参与网上议政厅、信息直通车等履职新载体，实现乘‘云’履职、携‘网’议政。”福建省政协副主席林钟乐表示。

    “建立电子档案数据库，实现AI智能查重、‘大数据’分析、评价系统‘上线’。”时下流行的信息化名词不时从林钟乐嘴里蹦出，“不受时空限制”的便捷渠道已全面开通，“时刻在线、永不落幕”的委员之家已顺利建成。

    江苏省昆山市开发的“掌上履职”应用程序（App）和小程序，将提案办理情况评价从网络评价提升到移动评价；浙江省杭州市打造数智政协提案工作“驾驶舱”，一案一档数字化评价，以雷达图、柱状图等形式全景展示提案整体质量……地方政协的数字化转型有益尝试，让在场的政协代表连连感慨，线上议政新平台，真正让“纸上论”变成“云端议”。

实践创新抓督办

    提案办理得好不好、质量高不高，直接关系到政协协商民主的运行质量。全国地方政协积极探索创新提案督办形式机制，多措并举促进提案建议落地落实。

    “自2018年开始，安徽省政协积极打造省委书记领衔督办重点提案办理协商活动新品牌，构建省委领导、各方参与的督办机制，形成不同层级、形式多样的督办格局。”安徽省政协副主席韩军说，通过书记领衔督办促进提案协商与政党协商相互贯通，与基层协商有机融合，让群众切身感受到政协离自己很近、委员就在身边。

    加强协商督办，充分发挥评价作用，在浙江省杭州市的政协督办实践中得到印证。“我们把提案办理监督列入民主监督组工作的框架内容，督促派驻单位加强协商。”杭州市政协副主席张仲灿结合案例进行分享。

    对发展绿色快递的重点提案，经协商督办，承办单位积极采纳相关建议，拟在中国快递之乡杭州市桐庐县设立绿色包装基地，通过先行试点，为全行业探索可复制经验。

    “建立督办清单台账，加强持续跟踪督办，开展提案实效回头看。”辽宁省政协副主席李晓安在分享督办经验时说，积极探索提案者“自提自督”模式，形成“调查研究——撰写提案——提案督办”环环相扣的系统工作程序，促进提办双方深度交流、达成共识。

    问效群众，是实现提案督办的最终目标。河南省政协走出的“阳光提案”提案工作新路径，及时公布重点提案题目、督办领导和督办方式，组织宣传督办过程和成效，让提案工作真正在百姓眼皮底下开展。

    “‘阳光提案’已经成为一种思维习惯、一种工作规范，前所未有地提升了提案工作的关注度、参与度、满意度和影响力。”河南省政协副主席周春艳说。

    新型传播技术和手段，是实现民生提案督办的有效途径。江苏省昆山市政协主席冯仁新举例说，我们就“食品安全”相关提案办理情况试点开展网络公开评议，在全省政协系统首次举办民主评议“舌尖上的大事”融媒体直播活动，网民观众参与达6万多人次。

    提案承载的是人民的意愿，代表的是人民的利益，反映的是人民的诉求，实现的是人民的民主。

    各地政协代表谈感受，鼓干劲，话落实……这是一次提案工作经验总结的盛会，更是各地政协代表“心贴心”交流的桥梁。

    “本次会议明确提出了提案工作需要把握的‘五个必须’原则，和提高提案工作质量的‘五个进一步’具体要求。”全国政协提案委员会主任李智勇总结道，希望此次会议能对各地政协提案工作的提升有所帮助，推动提案工作再上新台阶。

    来自全国各地政协的代表们表示，将以本次会议为契机，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，学习贯彻全国政协领导重要批示和讲话精神，借鉴兄弟省市县政协先进做法、经验，持续总结提升，不断探索创新，全力开创新时代人民政协提案工作新局面。

    （本报记者 王建宏 俞海萍 本报通讯员 周学江）