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【法眼观】
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会的讲话中强调，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。
同一天，在中国共产党的诞生地上海，《上海市人民建议征集若干规定》（以下简称《若干规定》）正式实施，这部全国首部人民建议征集地方性法规，同样以“人民”作为核心词。
这不仅为人民建议征集能级提升、创新发展提供了重要法治保障，也宣示了上海坚持全过程人民民主、贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的决心与态度。
1、“我更多了一个喜欢上海的理由”
视频平台哔哩哔哩（B站)上传视频者（UP主）“大程子”赵红程是一名轮椅人士。2020年夏天，赵红程得知上海已有不少公共交通有了无障碍设施，就专门去做了体验。结果让她有点小失望，公交车的司乘人员对无障碍设施的操作并不熟练。随后，赵红程把体验视频发在网上，并提出了一些工作建议。这条视频有15万点击量，虽然网友评论很热闹，但她的建议仍然停留在视频里，实际情况并无改观。
直到有一天，一名网友向她推荐了“上海市人民建议征集信箱”。抱着试试看的心理，赵红程发出了自己的第一封建议信。让她没想到的是，上海市人民建议征集办的工作人员当天就和她取得联系，详细了解有关情况。更令她没有想到的是，几天后偶然乘坐同一班公交车时，情况已大有改观。后来赵红程才知道，建议提出后不久，上海全行业的公交司乘人员就进行了针对无障碍出行的培训，这让她感到特别温暖。
“那一刻，我不再感到孤独，更多了一个喜欢上海的理由！”身为一名在上海独自打拼多年的“新上海人”，赵红程在文章《喜欢上海的温度》里写道：“我喜欢上海，其中，最喜欢的是她的温度！”
同是年轻人，95后的嘉定区徐行镇大学生村官吴豪已是一名资深的建议人。从2016年至今，他连续三年有建议获评上海市优秀人民建议。尤其让吴豪感到自豪的是，2020年5月，他提出的积极引入公众参与科学编制“十四五”规划的建议得到采纳，促成了上海“‘十四五’规划市民大家谈”等活动。“市民大家谈”等活动先后收到各界市民建言23000余条，有相当一部分被吸收采纳，直接写入上海市“十四五”规划纲要。2021年6月，《上海市人民建议征集若干规定》由上海市人大常委会通过，吴豪欣喜地发现，他提出的“建议人提出的建议内容要真实客观”在《若干规定》中也得到了体现。
“民主不是空中楼阁，而是真实可感的，这是我最深的感受。”吴豪说：“《若干规定》广纳民智，立法为民，真实反映民众意见，也是法治中国建设的一道亮丽风景，我对未来充满信心。”
“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。”——2020年开始，“五个人人”成了上海实现“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的努力方向，赵红程和吴豪们参与人民建议征集的切实行动，成为“五个人人”最生动的写照。
2、人民，是做好一切工作的最大靠山
“松江仓城历史文化风貌区，因水而生，市河横贯，百水相接，秀南桥、大仓桥、跨塘桥未能连珠成串。建议重视松江‘漕运文化’的保留”“临港有天然的地标建筑——东海大桥，桥下有网红海滩。建议有关部门充分利用这些资源，形成以东海大桥为‘骨架’、滴水湖和芦潮港以西为‘翅膀’的‘大鹏鸟’，展翅协同发展”……
2021年5月起，围绕上海“新城发力”的重大战略决策，上海市规划资源局以新城规划建设推进协调领导小组办公室名义，与上海市人民建议征集办公室、新民晚报社联合组织开展“五个新城规划建设”人民建议征集。短短一个多月，200多条“金点子”从四面八方汇聚而来。
“从中，我们看到了市民心向往之的新城模样，找到了工作的着力点与突破口，更真切地感受到：人民是我们做好一切工作的最大靠山、最足底气。”上海市规划资源局公众处处长朱丽芳深有感触地说，规划工作带有很强的专业性，以前多局限在“圈内”搞规划，即便听取意见，也倾向于请专家、找学者，让业内人士出谋划策。从2017年起，“上海2035”总体规划、“一江一河”贯通、上海城市公共空间品质公众意愿调查，以及“我为上海村庄设计加油添彩”等人民建议征集活动中，一些既接地气又独到新颖的见解，不仅完善了上海的城市规划工作，还经常让朱丽芳由衷感慨——“高手在民间”。
人民建议征集就是一个问需于民、问计于民、问策于民、问效于民的过程。中共上海市委党校（上海行政学院）教授杨俊表示，人民建议征集，积极挖掘人民群众的“金点子”，实现从“被动征”向“主动求”转变，多措并举汇集全社会智慧力量服务党委政府科学决策，就是尊重基层群众首创精神、集中群众在实践中产生的智慧和意见的过程。
3、民意直通车，让“金点子”落地发光
认真听民声、深入察民情、积极纳民智，上海很早就架起了民意“直通车”。2011年10月，上海市信访办设立人民建议征集处。2020年7月17日，上海市人民建议征集办公室揭牌成立。
老建议人罗克平见证了上海市人民建议征集工作机构“从无到有”的过程。20世纪80年代，上海还没有受理人民建议的专门机构，罗克平只能在报纸上呼吁一下，“落地”的效果不尽如人意。后来上海成立了人民建议的专门受理机构，并全流程跟踪督办建议的转化和落地情况，这让罗克平感到，建议人终于有了自己的“娘家”。
2020年，罗克平经过调研后提出了关于“建立上海老专家智库”的建议，建议发挥低龄老年专家的作用和智慧，为上海和全国各地提供智力服务。这条建议被吸纳进《上海市“十四五”规划纲要》。2021年5月，罗克平提出的《关于在地铁黄陂南路站设立中共二大会址指示牌的建议》，得到了申通地铁集团的积极沟通和迅速落实。
在人民建议征集这条“绿色通道”上，让罗克平有两个“不能想象”：“我提出的关于医保、民政、养老等建议，直接摆上了市领导的办公桌，这是我以前不能想象的；从我提出建议到解决问题，最快的一次不到半天时间，这也是我以前不能想象的。”
据统计，2012年以来，上海市级层面接收办理的人民建议事项有30余万件，占比从6.5%上升到约30%。各职能部门积极采纳群众建议，采纳率从2012年的58.3%上升到2020年的98.3%，推动出台规范性文件170余件。一条好建议完善一项政策、改进一项工作已经成为常态。
目前，上海16个区均已挂牌成立人民建议征集办公室，市、区两级人民建议征集信箱矩阵已入驻“随申办”，嵌入全市6100多个村居“家门口”服务体系，“1+16+X”征集网络正在逐步形成并不断完善，群众通过“家门口”“手头上”的建议征集渠道建言献策、参与治理，正成为“人民城市”新风尚。
上海市人民建议征集办主任王剑华表示，下一步，将以《若干规定》正式实施为契机，以法治建设为引领，推动本市各级国家机关依法征集、依法办理人民建议；以优化渠道为抓手，让征集渠道随处可见、征集信箱触手可及、群众建议随时可提；以“五个人人”为目标，全力推动“大家的事，与群众多商量、请群众来参与、由群众来评判”，为丰富全过程人民民主的时代内涵提供上海经验。
（本报记者 任鹏 颜维琦）
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