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    光明日报 2021年08月24日 星期二

    市场有效 政府有为 扎实推进共同富裕

    作者:曾铮 《光明日报》( 2021年08月24日 11版)

        习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议时强调,“共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕”。共同富裕是一个动态的长期发展过程,需要一系列政策和一揽子举措来促进形成和加以实现。在这个过程中,要协同和统筹好政府功能和市场机制,实现市场有效、政府有为,推进高质量发展,为共同富裕创造良好条件、奠定坚实基础。

    把握好政府与市场的关系

        实现共同富裕,需要科学谋划、稳步推进、久久为功,关键要把握和处理好政府功能与市场机制的关系。

        首先,从权衡共同和富裕的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。共同富裕本身隐含着生产力和生产关系的双重意蕴,“共同”隐含着生产关系,而“富裕”则隐含着生产力。一方面,要充分发挥市场机制的优势,优化资源配置,持续促进生产力发展,奠定共同富裕的物质基础;另一方面,更好发挥政府的调节功能,不断健全生产关系,为促进共同富裕提供重要制度和政策保障。

        其次,从协调公平和效率的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。公平和效率关系的权衡在不同阶段具有不同特征,在经济发展的初级阶段,为了能够提高总产出以满足人民基本需求,在维护公平的基础上更加重视效率,随着经济的深入发展和物质财富的不断积累,公平和效率的均衡度逐步提升。党的十四届三中全会提出“效率优先、兼顾公平”的收入分配政策,党的十六大提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”,党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”,党的十八大提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平”,党的十九大提出“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。可以看出,我国经济发展已经从“效率优先,兼顾公平”转向“有效统筹效率和公平”,目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。

        最后,从规避外部性和失灵的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。在共同富裕过程中,市场主导的高效生产是提高财富水平、拓展收入的来源,市场作用决定了收入分配的结构性特征。因此,实现共同富裕要鼓励勤劳创新致富,坚持在发展中保障和改善民生。然而,市场往往存在不完全竞争、信息不对称、主体要素禀赋差异、外部性等缺陷,导致在收入分配过程中存在市场失灵现象,需要政府通过营造公平市场环境、矫正要素配置失衡、实施二次三次分配调节、提供相关公共物品等政策手段来予以弥补。总之,必须有效完善市场机制、更好发挥政府功能,推动形成高质量、均衡、可持续的共同富裕。

    进一步优化市场机制的作用

        市场在共同富裕中的作用主要体现在初次分配领域,发挥着提高发展质量效益和夯实共同富裕物质基础的作用,为共同富裕提供基础保障。

        完善市场机制,提高满足人民高品质生活的供给能力和效率。解决发展不充分的问题,需要通过加快发展生产力来实现,市场机制能够发挥促进生产力发展的基本作用。为此,要在坚持基本经济制度的基础上,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,深入推进制造强国、质量强国建设,增强数字化对产品质量提升和体验优化的赋能作用,满足人民产品消费升级的迫切需求;持续繁荣服务业市场,扩大服务业对内对外开放,鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给,推进数字化智能化改造和跨界融合,提高服务效率和服务品质;坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力,加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,不断满足人民对生态产品的更高需求。

        完善市场机制,尽快健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重,构建有利于完善初次分配的要素市场化机制,为实现共同富裕创造基础条件。一是推动经营性土地要素市场化配置,健全农村集体产权制度,深化土地管理制度改革,完善建设用地市场体系,开展土地指标跨区域交易试点,有效弥合我国区域差距。二是推动劳动力要素有序流动,深化户籍制度改革,保障劳动者同工同酬,不断缩小城乡差距和收入差距。三是促进资本市场健康发展,稳步推进股票发行注册制改革,建立常态化退市机制,多渠道增加居民财产性收入。四是加快发展知识和技术市场,健全职务科技成果产权制度,促进技术要素与资本要素融合发展,不断健全科技人才按贡献分配的合理机制。五是积极培育数据要素市场,推进政府数据开放共享,提升社会数据资源价值,加强数据资源整合和安全保护,不断提升数据要素在初次分配中的功能地位。

        完善市场机制,形成各类主体平等对待和公平竞争的市场环境。市场竞争不公平是加剧收入分配不公的重要原因,必须实现各类市场主体平等准入、公正监管、诚信守法。坚持两个“毫不动摇”,全面落实支持民营企业发展的政策,深化国有企业混合所有制改革,完善国有企业市场化薪酬分配机制,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素;全面完善产权保护制度,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,破除区域分割和地方保护,推动规则等制度型开放,推进保障各类市场主体公平参与市场竞争;进一步完善市场主体司法保护机制,加强产权司法保护,维护社会诚信与市场秩序,使各类市场主体同等受到法律保护。

    更好发挥政府作用

        有效发挥政府弥补市场失灵的作用,在二次分配甚至三次分配领域强化政府调节和引导,为实现共同富裕提供重要制度保障。

        完善再分配机制。充分发挥政府在共同富裕中的兜底作用,加大再分配政策的调节力度和精准性。集中更多财力用于保障和改善民生,适当提高中央企业国有资本收益提取比例,加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、乡村振兴等方面的支出;优化税收调节机制,进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度,积极稳妥推进房地产税立法和改革,扩大资源税征收范围和提高资源税税负水平;有效增加保障性住房供给,扩大保障性租赁住房供给,因地制宜发展共有产权住房,完善住房保障基础性制度和支持政策;推进基本公共教育均等化,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化;改革完善社会保险制度,优化社会救助和慈善制度,健全退役军人工作体系和保障制度,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

        推进区域协调发展。区域差距是制约共同富裕的主要因素之一,深入实施区域协调发展战略,就是为实现共同富裕提供重要条件。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,实现区域之间相互促进、共同发展;以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,促进农民收入持续增长,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,实现城乡融合发展;建立健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,提升区域合作的层次和水平,完善财政转移支付支持欠发达地区的机制,优化区域合作与利益调节机制,加大对民族地区发展支持力度。

        调节行业间收入分配。从抑资本、管行业、调税收等方面对重点领域和重点行业进行管理,避免行业收入分配差距拉大妨碍国民收入分配的优化。一是从金融体系监管和行业经营者集中反垄断等方面,重点防止数字经济领域和平台经济领域的资本无序扩张,推进行业反垄断,避免寡头经济对行业收入分配造成的负面影响。二是强化重点行业管理,加强对不合理的资金进入金融和房地产领域的行为监管,推动金融、房地产等行业同实体经济均衡发展。三是注重行业税收调节,适当调高部分奢侈消费品和专营产品的税率,逐步降低实体经济和中小微企业税收负担。四是建立健全促进农业收入较快增长的长效机制,健全农业补贴制度,增加农民家庭经营收入,合理分享土地增值收益,有序推进农业转移人口市民化,健全城乡融合发展体制机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

        优化收入分配秩序。发挥好政府的监督和矫正功能,在确保良好收入分配秩序中实现共同富裕。一是维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制,落实清偿欠薪的属地政府负责制度,完善劳动争议处理机制。二是健全国有资本收益分享机制,完善国有资本收益上缴公共财政制度,健全机关事业单位工资收入分配制度,完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度。三是建立完善个人收入和财产信息系统,不断健全社会信用体系和收入信息监测系统,支持健全现代支付和收入监测体系。四是推动落实依法保护合法收入,合理调节过高收入,规范隐性收入,取缔非法收入。

        (作者:曾铮,系国家发展和改革委员会市场与价格研究所室主任、研究员)

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