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【法眼观】
千里黄河从巍巍高山出发，绵延不息，向东奔腾入海。顺着“几”字蜿蜒，在流经陕西的719公里中，黄河自北向南而去，滋养灌溉了三秦大地。但水土流失问题，是危及黄河中下游的一个挑战和隐患。
黄河是我们的母亲河。习近平总书记强调，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河流域的生态保护和高质量发展对陕西乃至全国至关重要，如何改善流域生态环境质量？如何从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变……围绕这些命题，三秦大地探索黄河流域生态治理和修复的脚步愈加坚实。
制定修改封山禁牧条例、河道管理条例，实施防沙治沙法办法、大气污染防治条例、固体废物污染环境防治条例……近年来，陕西省为黄河流域生态保护量身定制地方性法规32件，为母亲河水更净、山更青、坡更绿提供法律遵循。
黄河流域多年治理成效如何？近日，记者随由全国人大常委会办公厅牵头举办的中华环保世纪行采访团，走进陕西，实地探访黄河流域生态保护与修复现状。
当好黄河的生态卫士 “水”是关键
修订饮用水水源保护条例、修正水土保持条例、修订渭河流域保护治理条例……围绕“水”这一中心词，黄河流域的立法工作不断推进，黄河流域水环境的改善也随之而来。
沣河，这条源自秦岭北麓的河流，在陕西省西咸新区汇入黄河第一大支流渭河。以前，沣河两岸一度杂草丛生、垃圾遍地。7月20日，记者来到沣河边，眼前却是另一番景象：碧波清浅，垂柳依依，白鹭时不时在河面掠过。
沣河岸边，矗立着沣河全指标水质自动监测站，陕西省环境保护公司总经理王团安指着检测仪器上的数字，向记者一一说明：“COD（化学需氧量）2.743、总磷0.0599、氨氮0.275……每一项都优于考核指标。”
“生态好不好，看鸟就知道。”西咸新区管委会副主任徐军前指着水面上时不时掠过的白鹭说，“水质好了、环境美了，鸟儿自然就飞回来了。”2018年以来，沣河内鲤鱼、鲫鱼等鱼类越来越多，日常可观测到的鸟类也不下20余种。
“治理沣河时，我们坚持‘随湾就湾’原则，保留了原有的河道，以及自然形成的水面、岛屿，增加滩面面积。”徐军前说，从以前的“排污沟”到2019年、2020年连续两年保持在地表水Ⅱ类，清澈的沣河又回来了。
随沣河一同变清的，还有“八水绕长安”的其他河流。
早在汉唐时期，“八水绕长安”便堪称一景——环绕西安，东有浐、灞，南有滈、潏，西有沣、涝，北有泾、渭。然而，这一景象却因生态环境等因素的改变而消失，“八水”仍在，却不复往日澄澈。
为重塑“八水绕长安”的景象，改善黄河流域水环境，近十年来，西安市在河湖治理上下足了功夫，特别是2019年出台了西安市河湖水系保护治理三年行动方案，开始启动全域治水工作。
据陕西省西安市水务局总工程师党占奎介绍，在治水工作中，西安市对“长安八水”和黑河、新河等5条重点河流全流域治理，推进斗门水库、渼陂湖和护城河综合治理工程建设……“我们希望，到2021年年底，能够实现河河相连、河湖相通、碧水长流、鱼翔浅底的目标。”党占奎说。
为黄土高原披上“绿衣”
保护黄河，意在河，根在岸。
从西安溯黄河而上，在延安市宜川县壶口镇停驻脚步，漫山青翠，绵延的树林一望无际，装点了黄河两岸的风光。
然而在20年前，这片位于晋陕峡谷的土地，却遍布着突兀的岩石、裸露的黄土和稀疏的植被。“越是生态系统不完备、地势陡峭的地方，水土流失越严重。”宜川县林业局副局长郝云峰说。为了改变这种局面，多年来，宜川县坚持在悬崖造林，实施晋陕峡谷重点区域的绿化工程。
“砌垒石坑”“回填客土”“深栽深埋、根部培土”……在十余年的不断探索中，宜川县的造林人总结出一套行之有效的悬崖造林技术方法。虽然技术摸透了，但在悬崖上种树，可不是个简单的事。
身背树苗，挂着绳索，紧紧贴在悬崖上移动，对于宜川县薛家坪林场造林队队长王永红来说，他和队员种下的每一棵树苗都历经艰辛。“有很多次，我们要从上往下降十多米，降到最后两三米时，吊着我们的绳索都松了，心里真的很紧张。”王永红说。
如今，王永红所在的造林队已经发展到50余人，在宜川县，这样的造林队共有8支。截至目前，王永红和其他造林人完成了晋陕峡谷直观坡面绿化3.5万亩、公路绿化38公里。
陕西省吴起县，曾被认为是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一，1997年底，水土流失面积3693平方公里、占该县国土面积的97.4%。“春种一面坡、秋收一袋粮”“下一场大雨脱一层皮，发一回山水满沟泥”，在延安市人大代表、吴起县村民闫志雄眼里，这曾是吴起县的真实写照。
改变从1998年开始，吴起县决定封山禁牧、发展舍饲养羊，逐山头、逐地块地丈量核实口粮田，除人均留2亩多的口粮田外，其余的坡耕地全部退出。
自此，绿色开始成为吴起县的主色调。退耕还林的20余年间，吴起县土壤年侵蚀模数由1997年的每平方公里1.53万吨，下降到目前的0.5万吨，年降雨量由1997年的478.3毫米增至582毫米。
“原来的荒山都变绿了，有的地方植被太密集，人都走不过去。”闫志雄说，退耕还林后，气候越来越湿润，“以前春雨贵如油，现在两三天就会下场雨。”
从满目荒凉到盎然生机，陕西黄河流域的两岸逐渐被绿色点亮。据了解，2019年以来，陕西黄河流域累计完成营造林1098万亩，其中安排退耕还林还草任务89.95万亩，实施三北防护林建设任务99.7万亩，天然林资源保护工程封山育林115.5万亩，天然林生态功能正不断提升。
抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”
九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯。黄土高原水土流失治理的重点在陕西，减少入黄泥沙的关键在陕西。水沙关系调节，正是黄土高原水土流失问题的“牛鼻子”。
陕西省延川县，地处陕北黄土丘陵残塬沟壑区，境内地形破碎，沟壑纵横，是黄河中上游水土流失重点区域。在延川县贾家坪镇，记者看到高30.5米，顶长310米，宽6.5米的马家湾大型淤地坝。淤地坝由坝体、放水涵补管、溢洪道组成，1971年底竣工，1985年淤满。如今，坝地上生长着茂盛的玉米，曾经的沟壑纵横地区摇身一变成了千亩良田。
据延川县水土保持队队长任宏祥介绍，淤地坝是生活在黄土高原地区的百姓，在长期的生产实践和防止水土流失中，创造出的一种以拦泥淤地为目的的坝工建筑物，拦泥淤成的地叫作坝地。“打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕”，这句谚语说的就是淤地坝。
“实践证明，淤地坝是黄土高原地区水土保持的关键措施。”任宏祥说，大规模的淤地坝从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道，减沙效果十分明显。
不仅能有效调节水沙关系，淤地坝还被称作“粮囤子”“钱袋子”“聚宝盆”。“坝地土壤肥沃，有机质含量高，旱涝保收高产稳产，粮食产量是梯田的2~3倍，是坡耕地的5~8倍。”任宏祥说。截至目前，延川县全县建成淤地坝1825座，据测算，通过小流域治理、退耕还林、淤地坝建设等，入黄泥沙减少12575万立方米。
“陕北地区是中国水土流失最严重的地区，黄土高原的沟壑地形为建设淤地坝提供了独特的条件。”全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰说，目前陕西省建成淤地坝3.4万座，占全国总数的58%，拦泥58亿吨，淤地造田86万吨，年灌溉面积4000公顷、增产粮食4亿公斤。
保护母亲河黄河，是时代赋予的重大生态命题，陕西乃至全国都不敢有半点懈怠。生态治理与修复非一日之功，让人欣喜的是，如今黄河流域的水更净、山更青、坡更绿，绿色版图仍在持续延伸。
（本报记者 李睿宸）
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