运筹帷幄谋全局

    【《新征程面对面》连载⑬】

    讲到坚持系统观念，主体功能区建设就是这一科学方法的实际运用。我国960多万平方公里国土是一个生态大系统，需要根据不同区域的特点赋予不同的功能，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的方式，宜工则工、宜农则农、宜生态则生态，形成各有分工、彼此支撑的发展局面。这就像一个人的居室空间，需要分出客厅、卧室、书房、厨房和卫生间等，满足日常生活的各种需求。近年来我国不断完善主体功能区制度，就是用系统观念加强生态环境治理的集中体现，是从全局和整体上建设生态文明、实现人与自然和谐共生的重大举措。

    经济社会发展是一个高度耦合、系统集成的统一体，各个部分、各个环节紧密联系、相互作用，必须坚持科学系统的观点，而不是片面地、孤立地、静止地看待和处理问题。进入新发展阶段，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

一、基础性的思想工作方法

    系统观念，是以系统的观点看待事物发展的世界观和方法论，是人们认识世界和改造世界的基本思维。我国古代就有许多关于系统观念的思想，比如“阴阳”“五行”“八卦”等学说，都蕴含了古人对世界万事万物相生相克的朴素看法，在中医、军事、农业等方面得到了初步运用。西方哲学中也很早就有过系统观点，20世纪30年代美国生物学家贝塔朗菲提出一般系统论原理，为现代系统论奠定了基础。

    马克思主义唯物辩证法十分注重系统观念，强调事物是由若干相互作用、相互依赖的部分组合而成的，具有特定功能的有机体，主张全面地而不是片面地、发展地而不是静止地、普遍联系地而不是孤立地观察世界。中国共产党是运用系统观念解决实际问题的典范。1956年毛泽东同志发表的《论十大关系》，就是娴熟运用系统观念的光辉篇章。他在总结新中国初期建设和苏联模式经验教训的基础上，提出要处理好重工业和轻工业、农业，沿海工业和内地工业，经济建设和国防建设，国家、生产单位和生产者个人，中央和地方，汉族和少数民族，党和非党，革命和反革命，是非，中国和外国这十大关系。今天我们重温这部名篇，满满的系统观念跃然纸上。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持系统观念推动发展，突出强调的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、社会主义核心价值观、总体国家安全观、人类命运共同体等重大战略思想，都是洞悉时势、总揽全局的“大手笔”，贯穿了丰富深刻的系统思维。在新时代波澜壮阔的伟大进程中，“全面”“总体”等系统观点是最鲜明的标识。

    历史带来启迪，实践增添智慧。从历史和现实、理论和实践的结合上，我们对系统观念这一基础性思想工作方法的认识更加深入。要看到，社会发展是一根链条，社会结构越复杂、规模越庞大，链条就越精密，任何一个环节“掉链子”，都可能造成整根链条的中断。这就好比一架飞机，由几百万个零件组成，任何一个零件存在缺陷，都可能出现问题，甚至造成灾难性后果。

    坚持全面整体的观点。任何事物都有整体和部分之分，整体决定着事物性质和发展方向，部分是事物的组成要素和内在构件。现实中，有的人容易以偏概全，以部分代替整体，犯“盲人摸象”“管中窥豹”“坐井观天”的错误，对未来走向的判断出现偏差，使事业发展遭受曲折。只有整体全面看待问题，才能抓住事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到观大势、明大局、谋大事。

    坚持普遍联系的观点。“蝴蝶效应”引发遥远地方数周后的飓风、“多米诺骨牌效应”带来牵一发而动全身的连锁反应、“城门失火，殃及池鱼”产生始料未及的次生灾害……这些看似匪夷所思的现象，实际上背后都存在着必然的联系。按照唯物辩证法的原理，事物之间以及事物内部各要素，是相互依赖、相互影响、相互作用、相互转化的关系。只有坚持统筹兼顾、协调推进，才能不出现短板和弱项，避免影响整体水平的提高。

    坚持运动发展的观点。古希腊哲学家赫拉克利特以“人不能两次踏入同一条河流”的名言，说明了客观事物永恒运动的哲理。恩格斯在《反杜林论》中对这个观点表示赞同，并进行了升华和完善，他认为：“没有任何东西是不动的和不变的，而是一切都在运动、变化、生成和消逝。”可以说，运动发展是事物存在的基本方式。只有坚持以动态变化的观点来分析和把握，才能扣住时代的脉搏，跟上发展的步伐，做到开拓创新、与时俱进。

二、我国发展是个系统工程

    新时代以来，全面深化改革奏响奋进凯歌，激荡在中华大地的每一个角落。7年多时间，2000多项改革举措全面发力、多点突破、纵深推进，全方位立体化地改进各领域体制机制。这场广泛而深刻的社会革命，影响着社会发展的方方面面，使党的领导和社会主义制度的优势得到有力彰显，使中国特色社会主义大系统的能量得到充分释放。

    人类社会在狭义上说，同自然界一样，也是由若干部分和要素构成的大系统。其中各子系统、各组成部分、各要素之间具有逻辑关联，它们既相对独立又交织作用。马克思恩格斯在考察人类社会发展基本规律之后认为，社会系统至少包括生产力系统、生产关系系统、上层建筑系统3个子系统，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的相互作用及矛盾运动，推动了社会的发展进步。从当今时代来看，社会活动的涉及面和复杂度大大增加，出现了很多新变化，虽然社会系统更加细分化和具体化，但总体上没有超出马克思恩格斯所指明的大框架。

    我国作为超大规模的社会主义国家，具有超巨型的人口数量、超强劲的经济实力、超广阔的疆域国土、超悠久的历史传统、超深厚的文化积淀，每一个“超级因素”在世界上都是屈指可数的，我们的发展就像一艘巨轮在海上航行。特别是随着党和国家事业的不断发展，社会主义现代化建设的实践日益丰富和多样，时空范围越来越广、更迭频率越来越快、结构层次越来越多、影响程度越来越深。拿起社会分析的“望远镜”和“显微镜”来观察，我国发展系统性、整体性、相关性的特点十分明显，是一个纵横连贯、井然有序的有机整体。

    从横向看，我国发展涉及经济社会的方方面面。我们常说，“改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军”，“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设”，这些说法都是对我国发展全面性的一种概括性表述。如何更加明确地理解这一点，可以从党和国家机构组成作一简要分析。目前，中央部门16个、直属事业单位9个，国务院组成部门26个、直属特设机构1个、直属机构10个、办事机构2个、直属事业单位9个、国务院部委管理的国家局16个，涵盖党和国家事业的各项工作。

    从纵向看，我国发展贯通中央地方的各个层级。1954年《中华人民共和国宪法》规定，将我国地方行政区划分为省级、县级、乡级，从而形成了中央到地方四级政权。改革开放后，市管县改革得到推广，在县级之上增加了市级行政层级，自此五级行政架构基本成型，延续至今。在这个行政体系中，中央稳坐中军帐，运筹帷幄、号令四方；省、市两级坚守一方，承上启下、居中协调；县、乡两级身处一线，坚决执行、狠抓落实。

    从内部看，我国发展包括每个领域的诸多元素。社会主义现代化建设事业由若干领域构成，每个领域都是一个庞大而复杂的子系统。就拿经济领域举例，按照国家标准化管理委员会最新修订的分类标准，我国国民经济行业分类可分为20个门类、97个大类、473个中类、1381个小类。我国仅制造业就有31个大类、179个中类、609个小类，拥有联合国产业分类所列的全部制造业门类，是全世界生产制造品类最齐全的国家。

三、坚持系统观念谋划发展

    “全国一盘棋”是从整体上谋划推进我国发展的形象说法，是坚持系统观念的集中体现。推动发展就好比下一盘围棋，无论是布局抢点，还是攻防进退，甚至是弃子争先，都要从总体上来权衡，统筹各方关系，兼顾不同利益，从而实现社会主义现代化建设的最大效能。坚持全国一盘棋，就是要以系统观念谋划发展，自觉做到识大体、顾全局。

    坚持系统观念是我国社会主义制度的显著优势。邓小平同志在《前十年为后十年做好准备》中指出，“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋”。我国坚持党的集中统一领导、生产资料公有制为主体、民主集中制的根本原则，从而为系统观念的有效实施提供了政治保证和物质基础。这与西方资本主义国家有着本质的区别，它们的政治经济制度决定了系统观念很难推行，施政者只能考虑任期内的短期事情、更多代表所在集团的局部利益。

    党的十九届五中全会《建议》从我国发展实际出发，首次将坚持系统观念作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的基本原则。落实好全会精神，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从系统观念出发加以谋划和推进，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    深谋远虑、科学预见，加强前瞻性思考。中国有句古话，“凡事预则立，不预则废”。不论做什么事，都要提前做准备，这样就能因势利导、趋利避害。中国特色社会主义是一项长远的事业，无论是党的十三大提出的“三步走”发展战略还是党的十五大谋划的新“三步走”发展战略，无论是党的十九大擘画的新时代“两步走”战略安排还是党的十九届五中全会明确的2035年远景目标，都是高瞻远瞩、着眼未来所作出的战略部署。坚持系统观念，就要拉长视距、放开眼界，准确把握形势发展的走向，妥善做好应对风险的准备，牢牢把握推动经济社会发展的主动权。

    高屋建瓴、通盘酬算，加强全局性谋划。全面建成社会主义现代化强国，不是某方面的“一枝独秀”，而是富强民主文明和谐美丽目标的集成实现。我们强调以经济建设为中心，不是说做好经济工作就“一俊遮百丑”，而是每个环节都不能“拖后腿”。坚持系统观念，就对“国之大者”心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把本地区本部门的工作放到大局中进行思考和定位，把党中央的决策部署同本地区本部门的实际有机结合，正确认识大局、坚决服从大局，做到在大局下行动、在大事上作为，防止出现“邻避效应”等本位主义问题。只有加强全局性谋划，才能兼顾局部利益和整体利益，调动中央和地方两个积极性，使我国经济社会大系统的投入产出比最大化。

    运筹帷幄、决胜千里，加强战略性布局。对于我们这样一个大国来说，从战略上思考问题至关重要。毛泽东同志的《论持久战》之所以被誉为“克敌制胜最高战略”，就因为它在准确判断中日双方态势的基础上，作出抗日战争须经历战略防御、战略相持、战略反攻3个阶段的科学论断，积小胜为大胜、以空间换时间，为最终打赢抗日战争指明了方向。今天，14亿多人要迈入现代化，也是一场大仗和硬仗，需要从战略上考量和部署。必须突出重点、以点带面，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，为奋斗新征程规划战略路径、提供战略支撑。

    全面施策、多措并举，加强整体性推进。“木桶原理”告诉我们，一个国家和社会的整体发展水平，不仅取决于发展最好的部分，也受限于发展落后的地方。我们要建设的现代化是惠及全体人民的现代化，如果区域和城乡之间发展不平衡，不同群体的收入差距问题不解决，现代化的认同感就不高，社会主义制度的优越性也无从谈起。坚持系统观念，必须奏响区域发展协奏曲，推进城乡一体化，让全体人民劳有所得，共享中华民族从富到强的丰硕成果。

    中国特色社会主义是一项复杂而系统的艰巨事业，是人类历史上最大规模的社会革命，要完成这一非凡的历史任务，需要有高超的智慧和思维，为之付出不懈努力和奋斗。只要我们牢牢掌握系统观念这个锐利的思想武器，就一定能够拨开重重迷雾，洞悉发展大势，驾驭错综局面，统筹做好各项工作，推动民族复兴伟业不断跃上新台阶。