“开路先锋”再出发

    7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

    1990年，党中央作出开发开放上海浦东的决策。这是面对重大挑战、重大机遇、重大抉择，审时度势打出的一张“王牌”，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心。

    31年后的今天，“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”的浦东，继续担当“开路先锋”，承担起“社会主义现代化建设引领区”核心使命，探路更高水平改革开放。《意见》的发布，宣告了浦东开发开放从此掀开我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。

顶层设计的支持力度前所未有

    “战略定位高，发展目标明，发展空间广，支持力度大。”研读《意见》后，上海社会科学院研究员、原副院长何建华如是说。在何建华看来，《意见》站高望远、系统全面、精准具体地阐述了浦东未来发展的战略定位、实现路径、政策支持、组织实施等内容，是指导浦东未来发展的纲领性文件。

    2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话，用“两个放在”深刻阐明了浦东发展的新方位；用“一个引领区、三个成为、三个展示”鲜明确定了浦东发展的新定位；用“五个新”精准指明了浦东发展的新路径。此次发布的《意见》，进一步明确浦东应当成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板，在长三角一体化发展中更好地发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家的窗口。

    何建华特别注意到，围绕浦东未来发展，《意见》中具体可操作的政策举措多，通篇可见“允许”“支持”“试点”“探索”“推动”“落实”等动词。“表明顶层设计对浦东支持力度前所未有。”他强调。

    在上海城市成长演进发展中，浦东是改革开放以来中国人民艰苦奋斗建设发展起来的社会主义新城区，如今承担起新的核心使命，责无旁贷、任重道远。“某种意义上说，浦东未来30年的使命担当比前30年开发开放的使命担当更为重大、更为神圣，自然会继续吸引海内外全球眼光的高度关注。”何建华用“螺旋形上升”比拟浦东在更高起点上再出发，他认为，承担起新时代新阶段“社会主义现代化建设引领区”核心使命，浦东要走出“舒适区”，再创新奇迹，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

为推进制度型开放探索经验

    “《意见》内容极其丰富，令人振奋。”华东政法大学国际金融法律学院院长贺小勇教授对其中提出的“在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验”等内容格外关注。

    浦东理应成为更高水平改革开放的开路先锋。贺小勇说，《意见》对浦东的对外开放提出了新要求和新标杆：浦东不仅要在对标国际最高标准、最佳实践方面先行先试，做对标国际经贸规则发展趋势的“先行者”；更为重要的是，浦东要代表国家积极参与国际经贸规则的重构，为国家参与乃至引领相应的谈判提供制度性建议，做谈判方案的“贡献者”；要为国家从商品与要素流动型开放转向更加强调制度型对外开放探路，做制度型开放的“探路者”。

    “《意见》为浦东进行制度型开放提供前所未有的法治保障。”贺小勇分析，比如，明确规定“比照经济特区法规，授权上海市人民代表大会及其常务委员会立足浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定，在浦东实施”；特别提及“对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施”“凡涉及调整适用现行法律和行政法规的，按法定程序办理”。

    “在经济全球化遭遇逆风的当前，《意见》对深入推进浦东制度型开放的规定，向世界表明了中国坚定对外开放的信心和决心，浦东作为中国对外开放的光辉旗帜，必将谱写更为生动的开放实践。”贺小勇对此充满信心。

战略功能进一步凸显和增强

    同济大学经济与管理学院特聘教授、上海市产业创新生态系统研究中心执行主任陈强认为，《意见》为浦东新区赋予了新的历史使命，明确了新的战略定位——由此，浦东的“通道”“节点”“链接”“辐射”“窗口”功能将进一步凸显和增强。

    陈强认为，《意见》对此方面的表述突出六个特点：一是高质量的创新生态。浦东要加快形成支持全面创新的制度环境，通过激发机构和人才的创新活力，吸引和集聚高等级创新要素；二是高强度的创新投入。未来一个时期，浦东将进一步布局和建设重大科研基础设施和功能性平台，打造战略科技力量；三是高效率的转化系统。通过条件和能力建设，以及体制机制改革，浦东将持续推动创新要素汇聚和创新能力接续，不断催生创新成果；四是高能级的区域协同。《意见》强调了浦东“在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用”，这意味着浦东在区域创新协同方面要有更大突破，和其他地区一起，加快形成能够直面未来三五十年全球科技和产业竞争的体系化能力；五是高水平的创新产出。浦东将面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，在集成电路、人工智能、生物医药等关键核心技术领域持续攻坚克难，为国家和人民贡献更多的原创性成果和关键核心技术；六是高通量的开放前沿。浦东将加快推进更高水平改革开放，深度参与全球科技治理，成为推动全球科技合作，应对人类共同挑战的重要力量。

    上海社会科学院副院长王振认为，浦东新区打造社会主义现代化引领区，将为扎实推进长三角一体化高质量发展，提供更加强劲活跃的动能，更好发挥出龙头辐射作用。

    王振从三个方面作了展望：对标国际最高标准最好水平，实施更高水平改革开放，将进一步为长三角各地提供高水平的制度创新经验和路径，激发长三角地区的开放型经济优势和活力；全力做强创新引擎，打造自主创新新高地，将助力长三角地区更加有力地提升科技创新策源能力，构建创新共同体，突破关键核心技术瓶颈，加快建设世界级创新产业集群，大幅提升区域发展的国际竞争力和全球影响力；增强全球资源配置能力，建设高标准要素市场，将更好服务长三角各地夯实实体经济基础、深度融入全球经济、积极构建新发展格局。

    （本报记者 颜维琦 曹继军）