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    光明日报 2021年07月04日 星期日

    新时代新阶段推动高质量发展——

    革命老区如何打赢“人才翻身仗”

    作者:支振锋 《光明日报》( 2021年07月04日 07版)

        【强国密码】

        革命老区是党和人民军队的根。老区振兴,人才先行。2021年2月20日颁布的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》提出,“支持地方完善人才政策和激励机制,加大人才培养和引进力度”。

        济济多士,乃成大业。在如期打赢脱贫攻坚战之后,继续推进高质量发展,让老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活,就要切实践行“人才是第一资源”的理念,大力优化人才创新创业的经济社会和政策法治环境。

    老区人才发展亟须“旧貌换新颜”

        2020年,全国革命老区取得脱贫攻坚战的全面胜利。在这个关键的历史时刻,革命老区渴求人才,但在育才、引才和留才方面,亟须“旧貌换新颜”。

        育才难,是革命老区亟待弥补的“先天不足”。教育为发展之根本。到2020年,集中连片特困地区高中阶段教育毛入学率的目标是超过85%,这一数字虽然喜人,但与东部省份仍有差距,后者在2018年已基本达到97%以上。此外,985高校的东部与中西部之比为67∶33,211高校为64∶36。教育发展水平不高,成为影响革命老区在新时代高质量发展的重要原因。

        引才难,是革命老区亟待改变的“后天失调”。近年来,各地人才争夺陷入“白热化”。经济发达地区提供巨额招才引智待遇,搭建招才引智平台。而革命老区受限于观念和经费,在招才引智举措和力度上,劣势明显,人才吸引力较弱。

        留才难,是革命老区亟待破解的现实课题。尽管中央不断出台鼓励引导人才向革命老区流动的举措,一些地方也通过种种办法吸引人才,但中西部地区、特别是革命老区仍然人才流失严重。不少地方,举全家甚至全村之力培养的大学生,学成归乡比例很低,很多地方甚至是零。

    打破现实藩篱 激活“第一资源”

        在国家大力支持下,革命老区红色文化日益繁荣、生态环境更加优美、基础设施不断完善、经济发展成效显著、收入水平明显提高。但同时革命老区内部人才数量不足、专业不匹配、结构不合理等问题仍然相当突出,一些现实藩篱必须打破。

        第一,要打破办事难,避免革命老区人才“孔雀东南飞”。一线城市房价高、节奏快、压力大,原本可以形成人才“挤出效应”,反哺革命老区等不发达地区。实际情况却是,三四线小城虽然安逸闲适,但在设立公司、开办业务、申请证照等方面,办事难尚未根本解决。革命老区也不乏类似情况。最终,返乡人才又“逃回”北上广。

        第二,要打破干事难,避免人才对革命老区“望而却步”。人才是要干事的,干事就需要事业平台。2019年北京、上海、广州、深圳、杭州新增市场主体分别为18.58万、36.76万、32.13万、30.08万和15万个,北京还拥有全球500强企业总部55个,这为人才施展才干提供了广阔的就业空间。而与其之相比,革命老区相差甚远。市场主体和就业机会不多,成为老区吸引人才的突出短板。

        第三,要打破成事难,避免人才在革命老区“发展不畅”。由于一些地方法治水平不够高、营商环境不够理想,一些基层工作人员不作为、乱作为,一些地方政府不兑现优惠政策、新官不理旧账等现象,以及一些地方对人身权和财产权保护水平不高,极大地抑制了人才到老区创新创业的热情与空间。

    用政策和服务吸引四方贤才

        实现高质量发展,人才是关键。但搞清楚人才的所思所想、所欲所求以及所忧所惧究竟是什么,才能真正找准脉、对好症、下好药。比如广东的广州(梅州)产业转移工业园采取“外引人才和内培人才并重”“产业人才和科研人才并重”“充分重视校地合作”“注重培育青年创新创业团队”等做法,高度重视法治营商环境,出台一系列政策措施,也颇具成效。

        爱才用才,支持干事创业。对人才的最大吸引力是事业发展。就业创业机会越多,事业发展空间越大,就越能吸引人才。爱才用才的第一步是精准识才。革命老区整体上尚不具备与发达地区在人工智能、量子信息、集成电路等尖端科技方面的竞争力,但在传统制造、生态旅游、智慧农业等方面却有独特优势。要树立正确的人才政绩观,不唯学历、不唯帽子,按需引才,精准匹配。特别是要认识到,真正的人才不是为了索取待遇,而更重视创造价值。革命老区最重要的是充分认识自身资源与优势,创新推介渠道和方式,以自身优势资源、产业来吸引人才、引智引资,让天下英才知道这里有事可干;然后改善基础设施,优化营商环境,提供优惠政策,为人才干事创业提供宽容空间。在必要时,可以柔性引才,“不求所有,但求所用”,变单纯“留人”为巧妙“留智”。

        尊重人才,提供优质服务。新时代人才的特点是教育良好、视野开阔,有更强的法治精神和权利意识。随着社会的多元和开放,人才的选择越来越多。事业发展、待遇良好固然重要,但便捷的交通、清洁的空气、良好的治安、优质的医疗、高水平的教育、时尚的生活,社会的守约情况、企业的合规经营,特别是政务的透明、高效,服务的尊重、周到,也日益重要。民主、法治、公平、正义、安全、环境,越来越成为一个地方的核心竞争力。政府管理和服务中的依法行政、守法然诺、文明执法、高效热情,成为最闪耀的金字招牌。

        聚才良方,在于创造良好生态。时代在变,人才在变,人才的需求也在变。但归根结底,就是两条:一是生活品质高,二是事业发展好。这就意味着,当前各地不断比拼、层层加码的“给政策”“给待遇”固然管用,却已经并不足够。最重要的,就是从生活品质和事业发展两个方面,真正尊重人才、爱惜人才、服务人才、成就人才。

        革命老区绿水青山好空气,红色精神情怀高,各有优势,也各有不足。新时代革命老区要实现高质量发展,就要在人才政策上扬长避短、因势利导,有新思维、出新政策,找新办法、走新路子,构建相互支撑、相辅相成的人才创新创业优质生态圈。

        (作者:支振锋,系中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师)

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