第一资源为何如此重要

    【人才论坛】

    一百年来，党的人才事业发展经历了社会主义革命、社会主义建设和改革时期，呈现出明显的时代特点，蕴含着历史的条件和规律。深刻认识和把握中国人才事业的发展逻辑，对于深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要的理论价值和现实意义。

    事业发展的人才需求

    人才事业的发展，首先源于党的事业发展对人才的需求。

    中国共产党成立后，基于革命斗争的需要，十分重视发展和动员各类优秀分子投入革命事业。抗日战争时期，我党坚持抗日民族统一战线策略，团结一切可以团结的力量，从投奔延安的大批爱国青年和知识分子中，大量吸收优秀分子入党；大力吸收海外爱国留学生参加抗战，推动抗日根据地科技、医药、文化教育的发展；建立西北自然科学研究会、延安自然科学院等自然科学教学与研究机构，吸收大批专家学者参加。解放战争时期，建立新政权成为我党的紧迫任务，急需大量军事、政治、经济、党务、文化教育等领域的专业干部，华北军政大学、华北大学先后开学；随着解放区区域的不断扩大，大批老解放区的各类干部被抽调到新解放区。

    新中国成立后，社会主义建设急需大量各类专门人才，人才队伍逐渐发展起来。据统计，包括科学研究、工程技术、教育、医疗卫生、文学艺术等各个方面的高级知识分子，从1949年的6万多人增加到1955年的约10万人。至1965年年底，全国自然科学技术人员共有245.8万人。全国专门的科学研究机构达1714个，专门从事科学研究的人员达12万人。留学生积极回国投身新中国建设，从西方国家归来的高级知识分子达1536人，李四光、华罗庚、钱学森等一批科学家，冲破重重阻力返回祖国，为中国科技事业作出杰出贡献。

    改革开放以来，党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来，各领域建设需要大量各类人才，人才事业全面快速发展，在广度和高度上不断拓展，取得了历史性成就、发生了历史性变革，呈现波澜壮阔、浩大宏伟的壮观景象。人才队伍日益壮大，人才创新能力明显增强，在载人航天、量子卫星、高铁、核电、新能源汽车、杂交水稻、南水北调、青藏铁路、西气东输、港珠澳大桥等关键领域和重大工程中取得大量突破性成果。

    人的解放与全面发展

    中国共产党开拓社会主义道路，发展社会主义事业，实现了人的解放和全面发展。

    中国共产党成立后，就以中国人民的翻身解放为己任。实现人的解放，首要任务就是提高思想觉悟，自觉改造主观世界，同时也要提高认识世界和改造世界的能力，提高文化水平和劳动生产能力。为此，中国共产党创办师范学校、干部学校、农业学校、军事学校、艺术院校、党校等各类学校，培养大批革命干部和各类专业技术人才；通过党组织、青年团、工会、农会等，广泛开展识字运动、戏剧运动、体育运动、歌咏比赛、劳动比赛、军事比武等活动，融合开展思想教育、政治教育、文化教育、业务教育、劳动教育；创办敌前敌后各种地方通俗报纸，提高人民的文化水平与思想觉悟。

    新中国成立后，中国人民实现了政治上和制度上的彻底解放，迎来了人的全面发展的全新时代。针对当时落后的教育事业，1949年，教育部召开第一次全国教育工作会议,明确了改革旧教育的方针和步骤,确定了发展新教育的方向，提出教育必须为国家建设服务。1958年，《中共中央、国务院关于教育工作的指示》明确提出“培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者”的教育方针，这是对“人的全面发展”的时代诠释。

    党的十一届三中全会召开，中国进入改革开放新时期。中央提出培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人，成为社会主义新时期人才培养的目标和要求。1990年，人民温饱问题得以解决。2000年，“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”目标实现，人民生活总体上达到小康水平。我国建成全球最大规模的高等教育体系，2020年在学总规模达到4183万人、毛入学率达到54.4%。人的全面发展达到前所未有的广度和深度。

    人才发展治理模式创新

    中国人才事业发展，还应该从人才发展治理的角度进行分析。

    新民主主义革命时期，中国共产党实行“党管干部”的干部管理体制，表现为中央及各级党委统一任命和调配党的干部、军队干部以及地方政权和群众团体干部，实行高度集中的、一元化的管理方式，这种体制适应了残酷的革命斗争和险恶的发展环境。

    新中国成立后，我们党坚持“党管干部”原则。此时的干部不仅指党的领导骨干，还包括国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关、党的工作机关、群众团体以及国家企业、事业单位中从事公务的人员。随着事业的发展和干部队伍迅速扩大，在中央及各级党委统一领导和组织部统一管理下，按照工作需要将干部进行分类，由中央及各级党委的各部分别进行管理；同时设立政府系统人事管理机构，协助组织部门开展干部人事管理工作。

    改革开放以来，随着工作重点转移到社会主义现代化建设上来，针对权力过分集中，我党按照“下管一级”原则，下放干部管理权限，同时扩大国有企事业单位用人自主权；适应政府职能转变、政企分开、政事分开的改革要求，开展干部人事分类管理制度改革，建立国家公务员制度，深化国有企业人事制度改革，分类推进事业单位人事制度改革；随着社会主义市场经济体制的建立和干部人事分类管理改革的推进，干部队伍结构发生了重大变化，传统体制内的干部分为国家机关、国有企业、事业单位等不同组织形态，体制外的民营企业、社会组织也涌现大量优秀人才，按照党管人才原则，确立党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

    党的十八大以来，党中央提出国家治理体系和治理能力现代化，人才发展治理模式和运行机制不断创新。在党管人才原则下，发挥市场配置人才资源的决定性作用，深化人才激励、评价、使用、流动等方面的体制机制改革，合理下放人才发展所需的各种权限，优化人才发展治理中政府、市场、社会的关系，不断释放人才发展活力。

    党的人才事业已走过百年，它不仅是历史唯物主义的理论创新，更是中国大地上的生动实践，为我们积累了宝贵的经验，为未来提供有益的借鉴。

    （作者：柳学智，系中国人事科学研究院副院长、研究员）