加快推进便民生活圈建设

    【民生观察】  

    随着移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴信息技术快速普及，居民消费便利化需求不断提高，社区商圈创新发展步伐加快，多业态集聚的便民生活圈成为满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展、促进形成强大国内市场的重要载体。

    便民生活圈建设满足人民美好生活需要。随着人均收入水平提高，我国居民消费需求不断升级，更加注重消费品质提升， 服务消费需求强劲增长。便民生活圈囊括居民物质、文化生活的基本需求，为民便民惠民特征显著，是实现人民美好生活的基础。

    便民生活圈建设助推经济高质量发展。便民生活圈直接服务社区居民，是联通经济社会微循环的“毛细血管”。便民生活圈建设通过供给侧结构性改革，有利于实现需求引领、动力转换和效率提升，更好地促进经济转型升级、高质量发展。

    便民生活圈建设促进形成强大国内市场。便民生活圈是扩大就业的重要载体，有助于激发居民消费内生动力和超大规模市场潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，对于加快建设现代流通体系、服务构建新发展格局具有重要意义。

    近年来，各地便民生活圈快速发展，但也存在亟待解决的问题。一是便民设施发展不平衡。目前便民生活圈载体主要以住宅底层商铺及临街铺面的形式运营，老旧社区商业面积有限，开店选址困难，供需矛盾突出。

    二是便民服务供给不充分。生活服务业态发展不充分，部分领域供给严重短缺。大部分社区大众化早餐、文化休闲、体育健身、维修、配钥匙等网点不足，养老服务、家政服务供给短缺，生活便利性有待提高。

    三是便民服务水平有待提高。一些从事便民生活服务的企业组织化程度低，现代化、连锁化水平不高，管理粗放，从业人员整体素质较低、流动性大，高水平、高品质供给短缺，难以满足消费升级需要。

    四是便民服务营商环境有待完善。便民服务综合体业态多样，受经营场地有限、服务需求多元、业态逐渐融合等影响，托幼、微仓储等部分服务在证照办理上面临困难。

    加快推进一刻钟便民生活圈建设，首先，要统一对便民生活圈建设的认识。要坚持以人民为中心，发挥便民生活圈便民利民惠民的重要作用，充分利用新技术推动业态和模式创新，推动便民生活圈商业网点科学布局，使业态发展与居民需求匹配。

    其次，要发挥好市场和政府的作用。要优化网点布局，落实相关规划和标准，推动便民服务设施进社区；优先配齐基本保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态；支持品牌连锁企业进社区，“以大带小”提升夫妻店，加快菜市场标准化改造，引导第三方技术服务商、平台企业为实体店赋能服务。

    再次，要推动支持政策落地落实。各地要积极落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，鼓励共享办公等新模式新业态新服务发展，落实创业担保贷款贴息政策，引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设施建设，对便民生活圈商户购买的财产险、食品安全险、职业责任险等适当补贴，落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。

    最后，要因地制宜形成工作合力。各地要发挥政府引导、市场主导作用，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，推动开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。加强部门联动和监督管理，优化营商环境，共同推动便民生活圈健康发展。

    （作者：张威，系商务部国际贸易经济合作研究院副院长）