推进跨世纪发展 解决好两大课题

    【专家笔谈】    

    党的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设发展的关键时刻召开的，具有承前启后、继往开来的意义。大会进一步分析社会主义初级阶段的基本国情，并根据邓小平理论和党的基本路线，归纳总结党的十一届三中全会以来的方针政策和实践经验，提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领，对我国的跨世纪发展作出战略部署。

    在我国实现现代化建设第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期，面对两大课题——建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。跨世纪发展战略的部署和实施，解决了这两大课题。

    第一，深化劳动力要素的市场化改革。1998年6月，中共中央、国务院明确提出“要建立和完善市场就业机制”的目标。1999年9月，中共中央提出“要积极发展和规范劳动力市场，形成市场导向的就业机制”。基本取消了单位招工的计划分配方式，形成了用人单位和劳动者之间的双向选择制。

    第二，推进国有企业改组改造。主要包括巩固中小企业抓大放小改革成果，通过改制成为股份合作制、有限责任公司、股份有限公司等市场经济主体；政企分开，国有企业公司化和股份制改制，建立现代企业多元股权、新三会和经营管理体系等制度；调整国有经济战略布局；探索与创新中央和地方的国有资产管理体制等。这些改革做强了国有经济，提高了国有企业的效率。

    第三，加强宏观调控和社会保障。1998年至2002年，国民经济管理体制——集中的计划管理方式被进一步改革，许多产业经济管理部门被撤销，国民经济稳定和良好运行的调控工具逐步被财政、货币和产业政策所代替。

    第四，形成全方位对外开放格局。加入世界贸易组织（WTO）进一步推动了中国市场化改革的步伐，特别是推进了与国际市场经济接轨的有关体制改革。改革促进了开放，开放推动了中国长期的经济发展。2020年，中国货物贸易进出口总值32.16万亿元，同比增长1.9%，成为全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体。

    回首世纪之交，展望未来15年，2021年到2035年是完善中国特色社会主义经济体制的关键时期，是我国改革开放任务最为复杂、最为繁重和最为艰巨的阶段。要素市场化改革、建设高标准市场体系、建立中央统筹社会保障、形成多边合作互利共赢的开放格局等，这些基本的任务要在这个阶段完成。因而，需要我们以无畏的勇气、顾大局的精神，进行创新、改革和开放，到2035年基本实现社会主义现代化。

    （作者：周天勇，系中央党校〔国家行政学院〕国际战略研究院原副院长）