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    光明日报 2021年03月30日 星期二

    产业转型升级的攻与守

    ——以深圳市宝安区两个“坚定坚守”为例

    作者:朱东山 赵文强 《光明日报》( 2021年03月30日 16版)

        【专家点评】

        善攻者,动于九天之上;善守着,藏于九地之下。面对空间之变、产业之变、创新之变、技术之变、格局之变等百年未有之大变局,如何推动产业转型升级成了地方政府的头等大事。宝安区委区政府审时度势,勇于作为,确立“坚定坚守实体经济和工业制造,坚定坚守高端制造和智能制造”,攻守并用,其成功经验值得借鉴。

        攻之谋略。上兵伐谋,宝安区委区政府从顶层进行谋篇布局,跳出宝安发展宝安。早在国家出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》以前,宝安区委区政府就站在湾区的高度,将宝安定位为“湾区核心 智创高地 共享家园”。三个定位环环相扣、互为因果。其中湾区核心是对粤港澳大湾区战略的实施,包含已有的湾区地理核心位置优势以及未来要打造的粤港澳大湾区“枢纽之核、产业之核、创新之核”之意;智创高地,是通过坚定坚守实体经济和工业制造,坚定坚守高端制造和智能制造,打造具有全球影响力的人才集聚高地、创新创业高地、高端制造和智能制造高地;共享家园,是吸引人才、为产业提供优质人才的关键之举,目标是打造成全体宝安市民共建共治共享的富裕家园、和谐家园、文明家园、幸福家园、美好家园。

        攻之无形。无形制有形,制度是发展关键,宝安区委区政府大胆出击,强力推出政策组合拳。2018年,在全市率先出台优化营商环境的系列政策,着眼产业空间发力,以实体经济为根基,以创新驱动为引领,以金融发展为助力,以招商引资为带动,从实体经济、创新引领、金融发展、企业服务等方面出台强有力的扶持措施,形成“1+5+7+N”政策体系,为宝安实现更优发展蓄势积能。此外,宝安连续三年出台“1号文”《宝安区关于推动制造业高质量发展的若干措施》《宝安区实施“5+3”工程 推动制造业高质量发展的若干措施》《宝安区大力发展工业互联网赋能制造业转型升级的若干措施》,抓住制约宝安制造业高质量发展的突出问题、核心领域、关键环节,提出了系列举措。

        攻之革新。宝安区委区政府与时俱进,采取技术创新与空间更新双剑合璧的方式推动传统制造转型升级。一方面大力推进企业自主创新。鼓励国家高新企业发展,实现国高企业总量在全省领先。推进主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。另一方面,大力推动国土空间提质增效。在全区规划了9个平方公里级的旧工业区的连片改造。

        守之以稳,行稳致远。2018年以来,深圳市部分产业用房租金上涨、租赁行为不规范等现象直接增加了企业特别是实体企业运营成本,对保障产业发展空间、营造良好营商环境产生了不利影响。为遏制产业用房租金上涨趋势,宝安在全市率先出台《宝安区关于稳定工业用房租赁价格降低工业企业成本的若干措施》,通过实施八项措施,有效地控制了工业用房租赁价格过快上涨。

        守之以心,成其久远。宝安精心出台系列政策,呵护企业经营,旗帜鲜明保护市场主体,在扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务同时,在深圳全市率先出台柔性执法8条,推出了“撑企10条”。启用湾区新技术新产品展示中心,擦亮“宝安发布”品牌。此外,为支持企业扩大销售,宝安发布了本土企业优质产品和服务的“两个目录”,政府采购和社会采购的“两个清单”。

        守之以地,长治久安。宝安坚持以土地供给侧结构性改革为主线,强化土地空间在城市发展中的公共属性,着力破解工业用地不足和资源错配矛盾,全力保障优质企业落地和扩产增能,推出了《宝安区工业控制线管理办法》等5个大力拓展、精准配置产业空间的政策,通过严守73.7平方公里工业红线、清理“散乱污危”园区和闲散用地、加强重点产业项目遴选及用房用地保障等措施,推动国土空间提质增效。

        兵家之法,攻守并重。宝安提出发展数字经济、会展经济、临空经济、海洋经济、总部经济、文旅经济等“六大经济”,是借助现有基础和传统优势,守旧攻新、因地制宜、与时俱进作出的最优产业选择,将形成区域经济新增长极,有助于长远的高质量发展。

        (作者:朱东山,系深圳市宝安区发展研究中心经济师; 赵文强,系宝安区委党校教师)

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