为“十四五”良好开局贡献法治力量

    【来自国新办新闻发布会的报道】  

    “十四五”规划纲要对全面推进依法治国作出重要部署，勾勒出法治中国建设的新图景。面对“十四五”开局，司法部将如何贡献法治力量？未来5年，全国依法治国和司法行政工作如何谋划部署？3月25日的国新办发布会上，中央依法治国办成员、司法部副部长熊选国等回答了相关问题。

全面依法治国要抓好“四个统筹”

    实现“十四五”时期经济社会发展的目标，全面依法治国既是一个重要任务，也是重要保障。熊选国表示，“十四五”时期，中央依法治国办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着力发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚实有力的法治保障。

    熊选国强调，具体要着力抓好“四个统筹”：统筹法治力量服务保障“十四五”时期经济社会发展；统筹全面依法治国顶层设计和法治实践；统筹立法、执法、司法、守法、普法重要环节法治工作；统筹好国内法治和涉外法治。

    熊选国指出，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域的立法。加强对数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等立法问题的研究，抓紧补齐立法短板。

进一步营造良好的法治化营商环境

    良好的法治化营商环境是经济社会发展的坚强保障。2018年，我国在世界银行全球营商环境评价的排名跃升至第46位，2019年，我国排名跃升至第31位，连续两年被世界银行评为“年度十大最佳改革者”。

    司法部法治调研局局长李明征表示，“十四五”时期，司法部将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，推动高质量发展，积极做好以下方面工作：

    一是突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法，坚持立改废释并举。积极推进与营商环境建设密切相关的市场监管、知识产权保护、公平竞争等领域的行政立法工作，贯彻落实民法典、外商投资法及其实施条例、优化营商环境条例，进一步做好“放管服”改革、“证照分离”改革、优化营商环境相关的法律法规清理修改废止工作。加强与营商环境建设相关的法规规章备案审查工作。

    二是深入推进依法行政，加快建设法治政府。建立健全法治政府建设评估指标体系，持续开展法治政府建设示范创建活动。加快推进政府职能转变，全面推行证明事项告知承诺制，进一步做好减证便民、“证照分离”等相关工作。进一步提升行政决策的科学化、民主化，有效推动解决“新官不理旧账”等问题。

    三是全面推进严格规范公正文明执法。持续深化综合行政执法体制改革、行政执法“三项制度”全覆盖，进一步规范行政裁量权基准制度，不断完善执法程序、创新监管方式，有力保障市场主体健康有序发展。

    四是持续完善公共法律服务体系建设。进一步深化公证体制机制改革，加快推进高频公证服务事项“一网通办”。持续做好民营企业“法治体检”相关工作，帮助企业主动预防和化解法律风险。不断完善行政复议、行政裁决、人民调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，为企业提供高效便捷的纠纷化解渠道。制定并实施“八五”普法规划，切实提高市场主体守法经营、诚信经营的意识。

让群众拥有更多实实在在的法治获得感

    机构改革后的司法部，承担着统筹推进全面依法治国以及行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等方面的重要职责，我国司法行政制度有了新的更加丰富的内涵。

    熊选国指出，“十四五”规划纲要对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署，司法部将紧紧围绕党和国家中心工作，把服务保障新发展格局作为行政立法工作的重要任务。围绕政府职能转变、“放管服”改革、“证照分离”改革优化营商环境，来统筹开展法律法规的清理工作。同时要加强备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。

    法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，要率先突破。“率先突破很重要的标志，就是要让人民群众能够从生活的方方面面感受到法治政府建设的正能量，拥有更多实实在在的法治获得感。”熊选国强调，下一步司法部将加快法治政府建设，抓紧出台新的法治政府建设实施纲要。到2025年努力实现法治政府建设推进机制更加健全，省市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系基本建成，行政执法质量和效率大幅提升，行政复议化解行政争议主渠道作用得到充分发挥，推动各级政府依法全面履职。

    “十四五”规划纲要提出，要完善刑罚执行制度。熊选国表示，司法部将围绕完善刑罚执行制度，进一步规范刑事执行工作，持续加强党对监狱工作的绝对领导，健全完善监狱系统领导体制、工作机制、监督制约机制，进一步规范减刑、假释、暂予监外执行工作，推进监狱工作规范化、标准化、法治化。

    “随着社会的发展进步，法治逐渐成为社会的共识，法律服务也逐渐成为老百姓的刚需。”熊选国指出，司法部将进一步加大公共法律服务体系建设的力度，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

破解“运动式”“一刀切”执法问题

    行政执法工作面广量大，直接关系到人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。如何破解群众反映强烈的“运动式”“一刀切”执法，以及执法人员一些不作为、乱作为的问题？

    李明征介绍，司法部今年将组织开展规范行政执法专题调研，找出症结所在，提出解决措施和建议。贯彻实施好新修订的行政处罚法，制定出台关于贯彻实施新修订的行政处罚法的文件，对进一步规范行政处罚行为、深化行政执法体制改革、严格行政处罚程序、推行免罚清单制度、强化行政处罚行为监督等方面提出具体工作部署。

    为规范行政自由裁量权，李明征表示，司法部将研究起草进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的指导意见，推动各地区各部门纠正处罚畸轻畸重等问题。同时，司法部还将加强行政执法人员的教育培训和执法信息化建设，推进行政执法监督批评建议平台建设，在平台意见建议中选取有代表性的重大问题或者人民群众反映强烈的突出问题，督促有关地方和部门办理。

    （本报记者 靳昊 本报通讯员 陈建佳）