【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】
北京东城，首都功能核心区，北京作为历史古都的重要承载地。遍布东城区的老北京胡同、四合院，丝丝缕缕无不是世界瞩目的北京金名片。
如何在老城改造中兼顾传统风貌的保护和现代居民的生活？面对世界所有古城面临的共同难题，北京市东城区秉承“崇文争先”理念，走出了一条以文化为根基、为底色、为驱动的城市创新发展之路，其独具中国特色、北京风范的城市治理经验，为赓续千年古都文脉、推动老城整体保护与复兴持续带来惊喜。
“绣花功夫”，还原古都乡愁
位于东城的崇雍大街拥有700多年的历史，既是京城通衢要道，又是商业繁华胜地，堪称北京中轴线之外，最能展现老城历史文化底蕴的空间轴线。
2021年年初，崇雍大街中段的东四南、北大街综合提升主体工程完工。今天，这条历史文化老街不仅保存着“北古南新、多元并存”的肌理，还重现了“文风京韵、大市银街”的风貌，还原了老北京的独特韵味。
东城区的做法，说起来并不深奥，但真要落到实处，非得拿出绣花一样细的真功夫、真耐心来。
建筑风貌凝结着浓浓乡愁，老街的改造从街貌入手。在崇雍大街改造中，项目团队结合老照片和居民的回忆，采用86万块老砖、18.2万块旧瓦，通过干摆、丝缝、淌白等各种砖墙勾缝工艺，加上“黑红净”“铁红”等多种院门配色及门板楹联等一揽子方案，实现对沿线的街道立面、建筑外墙、商铺橱窗、院落内里的“修旧如初”。
坚持沿街建筑“一家一设计，一户一方案”，让老街的一院一落、一砖一瓦都散发着京味京韵和浓浓乡愁。设计师提供了12种挂檐板纹样、20余种女儿墙样式、20余种背板牌匾设计和48种门窗修缮方案供居民和商户选择，梳理保留了4种建筑风格。
为了延续胡同的生机活力，东城不仅重新整治了胡同里外的生活环境和基础设施，还大力发掘出一批鲜为人知的胡同文化。
在北京第五中学附近的细管胡同9号，曾经居住过著名剧作家、歌词作家、社会活动家和诗人田汉。今天，这里通过保存展示田汉的戏曲作品、《义勇军进行曲》五线谱等珍贵文物，使爱国主义精神和浪漫主义情怀感染着每一个参观者。
胡同里烟火气十足，胡同外京味十足。东四九条69号，著名表演艺术家梅兰芳曾在此拍摄京剧《黛玉葬花》。在此次提升工程中，东城区拆掉咏竹亭外的围墙，替换成了透明玻璃围挡，根据历史记载打造了一处名为“府邸旧事”的文化景观。
无独有偶，讲述北新桥信托商行年代故事的“北新典故”，展现九道湾胡同历史的“九曲寻幽”，以及“凉亭闲话”“合院朝夕”“四方辐辏”“商铺集锦”“大市天际”“灯市骈集”“十步芳草”等文化景观跃然街面，成为北京城厚重历史与文化底蕴的生动印证。
“小院议事”，用民声换民心
无论是古都风貌保护，还是老城更新改造，归根结底都离不开“民生”二字。面对老街老胡同基础设施年久失修、居民生活品质亟待提升等问题，东城区创新性地探索出老胡同共生院、小院议事厅、小巷管家等社会治理模式，推动解决老城改造过程中的各类民生问题。
打小就住在南锣鼓巷雨儿胡同的李福生老人，2018年向街道提出“申请式改善”需求。经过大半年的改造，李大爷家原本窄小的院子不仅变得宽敞起来，还新增了一个卫生间，极大改善了居住环境。
多出的生活空间从何而来？自2015年开始，东城区就以南锣鼓巷的四条胡同作为试点，通过申请式腾退等多种安置方式，降低老城人口密度。腾退出的房屋被改造为社区公共空间，建设包括共享厨房、污水处理设施、配建卫生间等公共设施，既实现了对老建筑的保护，又完善了基本的生活设施配套。得益于“新老建筑共生、新老居民共生和文化共生”的“共生院”，老街坊终于不用再羡慕住楼房的人。
胡同的变化还离不开小院议事厅。这一起源于东城，在前门街道草场社区成立的居民自治社会组织，已成为北京全市推广的群众自治经典模式。
大到煤改电、架空线入地、厕所革命，小到院子里晾衣空间如何设置、为“扰民篮球架”安“新家”，在小院议事厅，居民在生活中遇到的问题、建议和诉求都可以畅所欲言。小院议事厅打破了过去社区建设的固有模式，让民声有处安放，极大激发了居民参与社区治理的内生动力。
近年来，东城创新社会治理模式，助力老城升级改造的“高招”还有很多。2017年，东城区创新街巷长制，创建小巷管家品牌。3年多来，东城区全区的小巷管家共处理案件37.59万件，寻访近568.98万小时；2020年，东城推出“美丽院落”改造试点，通过长期走访，广泛征求意见，对7个街道的44个院落实施“一院一策”，在不影响传统风貌的前提下，有效解决影响院内生活、出入、环境、秩序等老大难问题。
“崇文争先”，做好“文化+”这篇大文章
“十四五”时期，为推动居民生活品质提升与老城保护的有机融合，将北京城市新总规、首都核心区控规及中轴线申遗要求落到实处，东城区启动了钟鼓楼周边申请式退租工作，还将开展三眼井、故宫周边院落等片区的申请式退租。
据了解，腾退出来的空间将用于居民生活条件的改善和老城恢复性修建。使老院逐步恢复传统规制和四合院格局，同时对周边环境进行整治，引入新业态，织补城市功能。2021年，东城区还将加强中轴线和平安大街片区文物的活化利用。
未来，中轴线上的鼓楼、宏恩观、正阳桥疏渠记方碑、永定门，平安大街沿线的僧格林沁祠、贝子奕谟府、南新仓等文物保护单位有望修缮建设为博物馆等文化设施，有效向社会开放；平安大街的更新改造将持续推进，佑世沧桑、玉河古道、靖恭繁华、双亭憩园、贝府书香等景观将成为老百姓身边的好去处……
探索基层社区治理的脚步不停歇。以前门街道为代表的老街老胡同还将继续推进院落精细化管理，积极引导居民共同商议制定并履行“院落公约”，为维护好院落环境共同努力，探索院落公共环境维护的长效机制。
加快推动“崇文争先”，智库力量不可或缺。新近成立的北京东城文化发展研究院，即将挂牌运行的光明日报“文化强国”协同推广平台北京东城工作站将致力于建设中华文化展示重要窗口，通过挖掘古都文化丰厚内涵，构建面向国际的融媒体文化传播格局，推动古都文化与现代文明交融发展。
为了把“东城经验”沉淀下来，东城正围绕《北京历史文化名城保护条例》，着力加强相关配套法规及政策的研究工作，进一步完善老城历史建筑的相关管理办法、修缮技术导则、审批程序等，聚焦历史街区内腾退空间活化利用、产权流转审批等问题，创新完善配套法规和支持政策。
立足新的历史起点，始终在推进文化强国建设上发挥表率作用，东城区正在以中轴线申遗保护为抓手，统筹用好历史文化资源，落实老城保护各项任务。坚持创新引领，做好“文化+”这篇大文章，促进提质增效，提升文化软实力。抓住“两区”建设机遇，以首善标准推动首都功能核心区高质量发展。
（本报记者 董城 张景华 本报通讯员 侯旭东）
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